В перечне злостных нарушений режима отсутствуют такие правонарушения, как употребление осужденными спиртных напитков, а также веществ, обладающих одурманивающим действием, тогда как ст. 166 УПК РФ относит эти нарушения к категории злостных. Принимая во внимание опасность совершения осужденными такого рода действий, считаю необходимым внести в ныне действующий перечень злостных нарушений режима соответствующие дополнения.
Осужденные, не достигшие шестнадцати лет, подлежащие дисциплинарной ответственности за мелкое хулиганство, а также за оказание неповиновения, т.е. по существу за административные правонарушения, поставлены в несправедливое положение по сравнению с их сверстниками, находящимися на свободе. Последние в соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ не несут ответственности за административные проступки. Нe настаивая на исключении этих проступков из числа злостных нарушений в отношении указанной категории осужденных, представляется целесообразным сделать в УИК специальную оговорку относительно исключения мелкого хулиганства и оказания неповиновения осужденными, не достигшими шестнадцати лет, из категории злостных нарушений.
2.2 Состояние преступности в местах лишения свободы
Примерно 12 лет назад лишение свободы назначалось за 2/3 преступлений, сейчас немногим более чем за каждое 3-е (в 1999г., например, 39,5%, в 2003 - 36,4%). На втором месте по частоте назначения после лишения свободы стоят не ограничение свободы, как логически должно было бы быть, а отсрочка исполнения приговора и условное осуждение, назначаемые практически за каждое пятое преступление (в 1999 г., например, 17,9 и 17,7%, а в 2003 - 19,2 и 22,6%).
Особенность лишения свободы состоит в том, что при его исполнении должна достигаться двоякая цель: предупреждение совершения нового преступления как в период его реализации, так и после освобождения. Подобные цели преследуют и другие наказания, особенно срочные, т. е. назначаемые на определенный срок.
На основе анализа материалов переписи осужденных 2003 г. можно заключить, что лишение свободы почти в каждом 2-м случае отбывается за совершение насильственных преступлений, в каждом 3-м — корыстных, в каждом 9-м — корыстно-насильственных и в каждом 20-м — неосторожных. Поэтому при исполнении лишения свободы можно было ожидать совершения прежде всего насильственных преступлений, во всяком случае, до половины из всех преступлений, что на самом деле и происходило.
Чтобы получить представление о состоянии преступности в местах лишения свободы необходимо рассмотреть структуру пенитенциарной системы РФ (данные на 01.01.2003г.):
1) Всего СИЗО, ИК, ВК, тюрем и колоний-поселений - 945, из них:
2) СИЗО - 185;
3) тюрем - 12;
4) ИК общего режима для мужчин - 189 (257 047 человек);
5) ИК общего режима для женщин - 38 (34 154 человек);
6) ИК строгого режима для мужчин - 220 (298 927 человек);
7) ИК строгого режима для женщин - 2 (3 667 человек);
8) ИК особого режима - 43;
9) ИК для содержания лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы - 4 (1 245 человек);
10)ИК-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности - 11 (1 499 человек);
11)ИК-поселения для лиц, совершивших умышленные преступления - 38 (8 590 человек);
12)ИК-поселения для лиц, положительно характеризующихся - 106 (23 775 человек);
13)ИК для больных туберкулезом - 56 (50 856 человек);
14)ИК для содержания наркоманов - 11 (8 678 человек);
15)больницы и ТПП - 35 (26 050 человек);
16)ВК - 64.
Кроме того, в УИС имеется 157 ПФРСИ (подразделения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, специальные участки, созданные при колониях, в которых находятся осужденные, приговор в отношении которых не вступил в законную силу).
Численность персонала УИС – 331 343 человека, из них:
В системе работают 110,5 тыс. сотрудников молодежного возраста (42,4 % от списочной численности).
Количество осужденных по характеру составов преступлений представим в виде таблицы:
| На 01.01.02 | % | На 01.01.03 | % | |
| Убийство | 99 867 | 13,3 | 103 767 | 14,4 |
| Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью | 75 139 | 10,0 | 78 350 | 10,9 |
| Изнасилование | 24 580 | 3,3 | 22 573 | 3,1 |
| Разбой | 82 905 | 11,1 | 87 041 | 12,1 |
| Грабеж | 66 432 | 8,8 | 64 072 | 8,9 |
| Кража | 262 007 | 35,0 | 226 250 | 31,4 |
| Вымогательство | 8 296 | 1,1 | 7 185 | 1,0 |
| Преступления в сфере экономической деятельности | 1 781 | 0,2 | 1 551 | 0,2 |
| Хулиганство | 19 260 | 2,6 | 17 947 | 2,5 |
| Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков | 68 634 | 9,2 | 69 874 | 9,7 |
| Воинские преступления | 2 023 | 0,3 | 1 896 | 0,3 |
| Бандитизм | 1 131 | 0,1 | 1 295 | 0,2 |
| Другие преступления | 37 433 | 5,0 | 39 255 | 5,4 |
По состоянию на 01.01.2003 г. на одного человека в СИЗО приходилось 3,89 кв. м жилой площади.
Общее число заключенных – 866 185 человек.
Общее число осужденных – 720 798 человек (на 28 690 человек меньше, чем на 01.01.02).
Численность лиц, содержащихся в СИЗО – 134 941 человек (на 65 798 человек меньше, чем на 01.01.02) или 117,1 % от установленного лимита наполнения.
Численность лиц, содержащихся в ПФРСИ - 6542 человека (на 402 человека меньше, чем на 01.01.02) или 35,3 % от установленного лимита наполнения.
В ИК в 2002 г. поступило 346 442 человека (в 2001 г. – 414 792), из которых вновь осужденных 261 443 (в 2001 г. – 315 968).
Численность осужденных, содержащихся в ИК особого режима – 54 803 человек (на 12 627 человек больше, чем на 01.01.02) или 123,3 % от установленного лимита наполнения.
Численность осужденных, содержащихся в ИК-поселениях – 33 828 человек (на 1 114 человека меньше, чем на 01.01.02) или 51,7 % от установленного лимита наполнения.
Численность осужденных, содержащихся в тюрьмах – 3 904 человека (на 1144 человека меньше, чем на 01.01.02) или 51,6 % от установленного лимита наполнения.
Содержится осужденных в лесных ИК – 47 337 человек.
Содержится женщин в ИК – 40 808 человек (в 2001 г. – 47 719), из них: впервые осужденных 29 097 человек (71,3 %), неоднократно судимых – 11 711 (28,7 %).
Содержится женщин в СИЗО – 9 370 человек.
В результате проведения амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин, освобождено от наказания в виде лишения свободы 11,5 тысяч несовершеннолетних и 9 тысяч женщин.
В УИС насчитывается почти 700 группировок осужденных отрицательной направленности, содержится почти 5 тысяч активных участников организованных преступных сообществ, около 1,3 тыс. лидеров уголовной среды, в том числе 51 "вор в законе".
Преступность в местах лишения свободы является составной частью преступности при исполнении уголовных наказаний[31], куда входят преступления, совершаемые при исполнении исправительных работ лишенными права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и др., что можно назвать преступностью наказательной.
При анализе преступности в местах лишения свободы и при исполнении иных уголовных наказаний следует выделять специфические типы преступного поведения, имеющие именно криминологическое значение, а не просто вычлененные из уголовного права виды преступлений, как например убийство, побег и др. Выделяется несколько типов пенального (от роеnа - ср. лат. наказание) преступного поведения (при исполнении наказания): уклонение от наказания, насильственное преступное поведение, воспрепятствование деятельности уголовно-исполнительных учреждений и их сотрудников, «массовое» преступное поведение, половые эксцессы осужденных, выражающиеся в: а) сексуальных преступлениях (изнасилование и др.), б) половых извращениях, в) проституции легальной, гомосексуальной, среди сотрудников; обращение с наркотическими или другими запрещенными веществами или предметами.
Рассмотрим сравнительную динамику структуры преступности в ИУ Россиина основе самых многочисленных, территориальных, преступлений в период с 2001г. по 2003 г.[32]. Следует иметь в виду, что если определенные изменения характерны для динамики состояния, уровня преступности в ИУ и некоторых видов преступлений, то в динамике структуры преступности изменения весьма кардинальны. В 2001 г. 1-е место занимали кражи (36,7%), в 2003 у также 1-е место, хотя и с небольшой тенденцией к снижению (31,4%). На втором месте убийства – соответственно 13,7% и 14,4% в 2001 и 2003гг. Уровень рецидивной преступности составил 0,3 % (в 2001 г. - 0,7 %). В 2001 г. в учреждениях УИС совершено 723 преступления (на 37,7 % меньше, чем в 2001 году), из них совершено:
По составу:
Предотвращено преступлений – 108 029 (на 14,3 % меньше, чем в 2001 году).
В 2002 г. продолжался рост количества осужденных при особо опасном рецидиве преступлений. Общая численность (мужчин и женщин) выросла на 27,1 % и составила 68 198 человек (в 2002 г. – 53 653 человек). Для их размещения в 2002 г. было открыто 9 ИК особого режима и многочисленные изолированные (локальные) участки в ИК общего и строгого режимов.