Присоединяясь к позиции многих авторов считаю, что все египетские конституции являются жесткими и для их изменения требуется гораздо больше формальностей, чем для обычного законодательства. Египетские правоведы различают два вида неизменяемых конституций: абсолютную и относительную. Абсолютная неизменяемость означает, что нельзя изменять специальные нормы по определенным вопросам, т.е. они никогда не могут быть изменены, а положения, которые регулируются этими нормами, являются абсолютно неизменяемыми. При относительной неизменяемости допускается процедура изменения конституционной нормы (или нескольких норм) в случае необходимости, но при наличии определенных условий.
Рассматривая и сравнивая египетские конституции с точки зрения порядка изменения, обратимся к Конституции 1923 г., которая предусматривает два вида норм:
1. Абсолютно неизменяемые нормы. Они касаются парламентско-представительской формы правления, наследования трона, принципов свободы и равенства, которые гарантирует Конституция (ст. 154 Конституции 1923 г.).
2. Относительно неизменяемые нормы (для изменения которых требуется гораздо больше формальностей и процедур, чем для изменения обычных законов).
Ст. 154 гласит: «Король и любой депутат может обратиться с предложением о внесении изменений в Конституцию или исключении положения (нескольких положений) или дополнении ее другими положениями». Вместе с тем специальные положения, которые касаются формы парламентско-представительского правления, режима наследования трона, принципов свободы и равенства, которые гарантированы Конституцией, не могут быть пересмотрены.
Что касается Конституций 1956, 1964 и 1971 гг., то они не содержат норм, ясно указывающих на определенные условия, запрещающие временно или постоянно изменять Конституцию. Этим они отличаются от Конституций 1923 и 1930гг. Несмотря на то, что таковые нормы отсутствуют, считается, что имеются положения (исходя из предписаний фикха), которые нельзя изменять. По мнению египетских правоведов, это - республиканский строй, нормы, связанные с правом на свободу и равенство, которые гарантируются Конституцией. Эти нормы являются абсолютно неизменяемыми (если на это содержится точное указание в Конституции).
Таким образом, способы изменения действующей Конституции ограничиваются возможностью изменения статьи Конституции путем ее отмены или дополнения способами, которые допускает Конституция, за исключением положений, связанных с республиканским строем, правами, свободами и принципом гражданского равенства.
Ст. 189 действующей Конституции гласит: «Президент республики и Народное собрание имеют право требовать изменить одну или несколько статей Конституции. В требовании об изменении необходимо указать статьи, которые нужно изменить, и причины этого изменения. Если требование исходит от Народного собрания, необходимо, чтобы оно было поддержано не менее, чем третью его членов.
В большинстве случаев решение об изменении принимается большинством членов Народного собрания. В том случае, если требование отклоняется, оно не может быть повторно рассмотрено в течение года. Если Народное собрание повторно через два месяца одобрит основание изменения двумя третями своих членов, то вопрос об изменении выносится на всенародный референдум. И если референдум одобрит изменения, то они считаются обязательными с даты объявления результатов референдума.
Таким образом, процедура изменений состоит из трех этапов:
· предложение об изменении (вносится президентом республики и третью членов Народного собрания);
· процедура изменения (большинством членов Народного собрания, 2/3 членов для утверждения изменений);
· утверждение изменений (одобрение народом на всеобщем референдуме).
Что касается формы государства, то если формой правления по Конституции 1923 г. являлась наследственная монархия, то Конституции 1956, 1964 гг. и ныне действующая Конституция 1971 г. закрепляют республиканскую форму. Конституция 1956г. придала египетскому государству демократическую форму правления. Конституции 1964 и 1971 гг. к понятию демократическая форма правления добавили определение «социалистическая». Арабская Республика Египет стала государством с социал-демократическим строем, опирающимся на объединение трудящихся сил народа. Было закреплено то, что египетский народ - часть арабской нации, который работает (трудится) для ее объединения (ст. 1 действующей Конституции).
Конституции 1956, 1964 гг. указывали, что государственной религией является ислам. Конституция 1923 г. в ст. 12 закрепляла свободу вероисповедания. Однако ни одна из конституций не закрепляла того, что положения исламского шариата являются главным источником права. Это сделала Конституция 1971 г., ст. 2 которой гласит: «Ислам является государственной религией, арабский язык - официальный государственный язык, принципы исламского шариата - главный источник права». Таким образом, шариат, как источник права, лежит в основе других источников (законодательство, обычай, общеправовые принципы, судебная практика).
2. Конституционный строй современной Арабской республики Египет
2.1.Государственное устройство современного Египта
По форме государственного устройства Арабская республика Египет является президентской республикой. Это значит, что глава государства – президент – избирается не парламентским путем, а всеобщим голосованием граждан. Конституция провозглашает Египет «демократическим государством», основанным на «союзе трудового народа». Конституция действительно гарантирует гражданам республики ряд демократических прав и свобод (в стране провозглашена свобода прессы, вероисповедания и волеизъявления), однако многие ее положения в ней сформулированы не совсем однозначно и допускают достаточно вольную трактовку. Кроме того, президент Египта обладает почти неограниченными полномочиями, поэтому демократия здесь целиком и полностью зависит от доброй воли главы государства.
Президент республики исполняет функции главы государства, главы исполнительной власти, верховного главнокомандующего вооруженных сил и полиции. Кандидатом на пост президента может выступить любой гражданин Египта, достигший 40-ка лет при условии, что его родители также были египтянами и обладали всеми гражданскими и политическими правами. Его кандидатуру должны выдвинуть поддержать не менее 6-ти депутатов Народного собрания (парламента) Египта. Президент страны избирается на шестилетний срок. Он может быть переизбран неограниченное количество раз.
В 1980 году был принят закон, согласно которому количество переизбраний на этот пост неограниченно. Именно поэтому уже в течение 25 лет страной руководит Хосни Мубарак. Среди прав, данных президенту конституцией страны, – назначать кабинет министров, налагать вето на любой законопроект, распускать парламент и даже совмещать свою должность с должностью премьер-министра. В исключительной ситуации он может на какое-то время взять на себя всю полноту исполнительной и законодательной власти в стране – для этого его должны поддержать две трети депутатов парламента. Но поскольку парламент может быть распущен президентом в любой момент, это ограничение не по сути таковым не является.
Национальный референдум в мае 2005 года утвердил конституционные поправки, которые изменили порядок президентских выборов из нескольких кандидатов всенародным голосованием; ранее кандидатура президента выдвигалась Народной ассамблеей и утверждалась национальным всенародным референдумом; последний референдум был проведен 26 сентября 1999 года; первые выборы в соответствии с конституционной поправкой состоялись 7 сентября 2005 года; следующие выборы запланированы на 2011 год.
2.2. Центральные органы власти Египта
Законодательная власть представлена в Египте двумя высшими органами государственной власти Народной Ассамблеи или Меджлиса аль-Шааб (454 места, 444 избираются всенародным голосованием, 10 назначаются президентом; члены избираются на пятилетний срок) и Консультативного Совета или Меджлиса аль-Шуры, который традиционно играл только консультативную роль, но с 2007 года после принятия поправок к конституции Совету предоставлены новые полномочия (264 места, 176 избираются всенародным голосованием, 88 назначаются президентом; члены избираются на шестилетний срок; промежуточные выборы для половины избранных членов).[1]
Выборы в Народное Собрание - три этапа голосования - последние проведёны 7 и 20 ноября, 1 декабря 2005 года; (следующие состоятся в ноябре-декабре 2010 года); Консультативный совет - последний раз проводились в июне 2007 года (следующие состоятся май-июнь 2010 года).
Согласно ст. 36 Конституции 1971 г., Народное собрание представляет законодательную власть, оно определяет генеральную политику государства и общую программу экономического и социального развития страны, утверждает государственный бюджет, а также осуществляет надзор за деятельностью исполнительной власти. Народное собрание избирается непосредственно гражданами, и срок его полномочий, согласно ст. 92 Конституции и ст. 4 Закона «О Народном собрании», пять лет, начиная со дня первого заседания Собрания.
Членами Народного собрания могут быть граждане Египта, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым Законом № 38 «О Народном собрании» 1972 г. Эти требования: