Из числа самостоятельных структурных подразделений Администрации Президента РФ, взаимодействующих с органами государственной власти субъектов РФ, прежде всего выделим Главное государственно-правовое управление.
Согласно Положению о Главном государственно-правовом управлении Президента РФ, утвержденному Указом Президента от 7 марта 1996 г.4, в основные задачи этого управления входит обеспечение правовой деятельности Президента по реализации его конституционных полномочий, связанных с подготовкой проектов законов, указов и распоряжений Президента (касающихся и субъектов РФ), подготовкой заключений с точки зрения соответствия их Конституции РФ и законодательству РФ; подготовка предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ и другие задачи.
Согласно этому Положению, Главное государственно-правовое управление взаимодействует с органами государственной власти субъектов РФ.
Вторым структурным подразделением Администрации, взаимодействующим с субъектами РФ, является Главное контрольное управление Президента РФ, Положение о котором было утверждено Указом Президента от 16 марта 1996 г.5
Главное контрольное управление обеспечивает реализацию конституционных контрольных полномочий Президента РФ. Оно осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, за исполнением ими законов РФ, указов и распоряжений Президента; осуществляет подготовку информации для Президента по результатам проверок. Управление имеет право требовать от органов исполнительной власти субъектов РФ необходимые для проведения проверок документы; направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ; вносить предложения Президенту РФ, руководителям органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности должностных лиц до принятия решения по результатам проверок.
Согласно Положению, в основные задачи Главного контрольного управления Президента РФ входит взаимодействие с органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ; координация деятельности органов контроля и надзора органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ; направление в необходимых случаях материалов о выявленных нарушениях в органы прокуратуры, органы внутренних дел и другие органы исполнительной власти. Значительная нагрузка по выполнению функций Президента РФ по взаимодействию с субъектами РФ ложится на Территориальное управление Президента.
Отдел по вопросам субъектов РФ Территориального управления организует свою деятельность в тех же регионах, в которых работают окружные инспекции Контрольного управления6.
Согласно Положению о Территориальном управлении Президента РФ от 13 августа 1996 г.7 его функции состоят в обеспечении взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти субъектов РФ и с органами местного самоуправления, а также в обеспечении реализации региональной и национальной политики Президента РФ.
Некоторые задачи Территориальное управление стало выполнять совместно с Управлением по координации деятельности полномочных представителей в регионах. Например, организацию взаимодействия Президента с органами государственной власти субъектов РФ; участие в подготовке индивидуальных договоров РФ с субъектами РФ; обеспечение функционирования согласительных процедур и др.
Это связано с тем, что 16 марта 1996 г. было создано Управление по координации деятельности полномочных представителей в субъектах РФ. Указом Президента от 1 сентября 1997 г. было утверждено Положение об Управлении по координации деятельности полночных представителей Президента в регионах РФ8. Его также можно назвать в числе структурных подразделений Администрации Президента, взаимодействующих с субъектами РФ.
Основными функциями этого Управления являются: обеспечение взаимодействия Президента РФ с его полномочными представителями в регионах; координация деятельности полномочных представителей; содействие в реализации предоставленных им Президентом полномочий; организационное обеспечение деятельности полномочных представителей.
В задачи Управления входит: обеспечение согласованной деятельности полномочных представителей с Администрацией Президента РФ и другими государственными органами; обработка поступающей от полномочных представителей информации о политическом, социальном, экономическом положении в регионах для подготовки обзоров и докладов для Президента и руководителя Администрации; оперативное информирование руководителя Администрации о кризисных ситуациях в регионах РФ. Некоторые задачи Управление осуществляет совместно с Территориальным управлением. Это подготовка предложений Президенту, касающихся кандидатур для назначения на должность полномочного представителя Президента и проектов указов о назначении на должность и освобождения от должности полномочного представителя Президента, а также по вопросам деятельности полномочного представителя; контроль за исполнением поручений Президента и руководителя Администрации полномочным представителем и др.
Итак, в 1996 г. впервые было создано Управление по координации деятельности полномочных представителей Президента в регионах РФ, которое стало заниматься только регулированием деятельности полномочных представителей.
Перечислив функции указанных структурных подразделений Администрации Президента РФ, взаимодействующих с субъектами РФ, перейдем к рассмотрению функций полномочного представителя Президента в регионе.
Институт представителей Президента РФ был создан в 1991 г. в период радикального изменения политического и государственного устройства России. Тогда были назначены полномочные представители в 14 субъектах РФ. Образование этого института власти обусловлено необходимостью надежной координации деятельности трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Руководство страны считает, что президентская власть, обеспечивая необходимую централизацию контрольно-управленческих функций государства, должна иметь системный характер, в том числе и на уровне территорий.
На сегодняшний день исполняют обязанности 76 представителей Президента в субъектах РФ9.
Полномочие Президента РФ - назначение и освобождение полномочных представителей является конституционным, оно закреплено в п. "к" ст.83 Конституции РФ.
В других странах, например, в США, институт представителей президента отсутствует.
Полномочные представители Президента РФ представляют интересы Президента РФ в органах государственной власти РФ и субъектов РФ и других государственных органах, российских и международных организациях на основании положений, утверждаемых Президентом РФ.
Согласно Положению об Администрации Президента РФ, полномочные представители в регионах входят в состав Администрации, которая обеспечивает их деятельность в порядке, установленном Президентом. Президент назначает и освобождает их от должности по представлению руководителя Администрации. Руководитель Администрации утверждает по представлению полномочных представителей структуру и штатную численность отделов и аппаратов полномочных представителей Президента (кроме аппарата полномочных представителей Президента в Чеченской республике) в пределах численности, установленной Президентом; осуществляет руководство над полномочными представителями Президента в регионах.
9 июля 1997 г. Президент РФ подписал Указ "О полномочном представителе Президента РФ в регионе РФ"10, которым было утверждено Положение о полномочном представителе Президента РФ в регионе РФ. Согласно этому Положению полномочный представитель представляет интересы Президента не только в одном субъекте РФ, а на части территории РФ, включающей в себя один или несколько субъектов РФ, т.е. представляет интересы Президента на территории соответствующего региона.
В функции полномочного представителя входит содействие исполнению федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, реализации федеральных программ в соответствующем регионе. В случае выявления нарушений полномочный представитель сообщает об этом в Главное контрольное управление Президента, в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также главе (главам) исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ.
Согласно Положению о полномочном представителе в задачи последнего входят:
а) внесение Президенту предложений о приостановлении действий актов органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, находящихся в соответствующем регионе, в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам или нарушения прав и свобод человека;
б) внесение Президенту предложений об обращении в Конституционный суд РФ по поводу нормативно-правовых актов субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ;
в) участие по поручению Президента РФ в согласительных процедурах, проводимых главой государства;
г) участие в подготовке индивидуальных договоров (соглашений) РФ с субъектами РФ и др.
Полномочный представитель содействует реализации конституционных полномочий Президента, закрепленных в ст. 80 и 85 Конституции РФ. Он несет персональную ответственность перед Президентом.
Президент утвердил также Положение о полномочных представителях в конкретных субъектах РФ, например, в Чеченской республике, в Республике Северная Осетия Алания, Республике Ингушетия и др.
Комментируя подписание Президентом Положения о полномочном представителе, начальник Управления по координации деятельности полномочных представителей Президента РФ А.Федоров, в частности, сказал: "Его принятие вызвано прежде всего необходимостью приведения нормативных документов, регулирующих деятельность полномочных представителей, в соответствие с указами Президента "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы", "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента РФ", "Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ" и другими правовыми актами.