2) может иметь разные названия (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол);
3) может содержаться в одном или нескольких документах;
4) регулируется нормами международного права.
На основании изложенных признаков и формулировки международного договора в статье 1 Закона «О международных договорах», на наш взгляд, можно принять следующую дефиницию: «международный договор Республики Беларусь – соглашение между Республикой Беларусь и иными субъектами международного права (государствами, международными организациями), заключенное в письменной форме в одном или нескольких документах, независимо от его конкретного наименования и способа заключения и содержащее в себе нормы права».
В соответствии со ст. 5 Налогового кодекса Республики Беларусь, Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им налогового законодательства.
Если нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь, установлены иные нормы, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь, то применяются нормы международного договора, если иное не определено нормами международного права.
Нормы, регулирующие вопросы налогообложения и содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, не вступивших в силу, могут применяться Республикой Беларусь временно и в порядке, установленном законодательством о международных договорах Республики Беларусь. В первом пункте ст. 5 НК соотнесена с налоговым законодательством норма части первой статьи 8 Конституции Республики Беларусь, устанавливающая, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им своего законодательства.
Второй пункт статьи 5 НК является, по своей сути, адаптацией приведенного выше правила применительно к регулированию налоговых правоотношений и к содержанию налогового законодательства Республики Беларусь. Он дополнительно закрепляет в Общей части общепризнанный принцип международного права, согласно которому международный договор (соглашение), ратифицированный в установленном порядке сторонами, заключившими этот договор (соглашение), имеет приоритет перед национальным законодательством. Таким образом, при возникновении противоречий между положениями международного договора (соглашения) Республики Беларусь и белорусского налогового законодательства применяются нормы международного договора. Установленные вступившими в силу международными договорами Республики Беларусь правовые нормы, направленные на регулирование вопросов налогообложения, являются частью законодательства, действующего на территории Республики Беларусь, и подлежат непосредственному применению. Такие нормы имеют юридическую силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.
Таким образом, преимущество норм международных договоров (соглашений) над положениями актов национального налогового законодательства и их практическое применение устраняют для плательщиков, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, саму возможность возникновения случаев повторного налогообложения их доходов и являются немаловажным фактором обеспечения эффективности такой деятельности. НК допускает возможность временного применения в налоговой практике норм, регулирующих вопросы налогообложения, которые содержатся в не вступивших в силу международных договорах Республики Беларусь. Порядок применения таких норм установлен законодательством о международных договорах Республики Беларусь.
ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ
А.А. ВАСЕЧКО
Васечко А.А., адъюнкт кафедры теории государства и права МосУ МВД России.
В СССР вплоть до начала 90-х годов XX в. было отмечено господство позитивизма в правовой теории, который и предопределил ее отношение к различным правовым системам. Процессы демократизации российского общества с начала 90-х годов XX в. активно вторгаются не только в политическую, экономическую, культурную, социальную сферы, но также и в правовую сферу. Глобальным следствием этих процессов стал переход от позитивистского понимания права "как совокупности общеобязательных правил поведения, установленных и охраняемых государством", к естественно-правовому его пониманию в качестве системы нормативных установок, опирающихся на идеи человеческой справедливости и свободы" <1>. В зависимости от правопонимания государству в тот или иной период развития были присущи различные методы регулирования отношений. Очевидно, что если основным инструментом разрешительного метода регулирования, характерного для позитивистского понимания права, является юридическая норма, то при общедозволительном методе, характерном естественно-правовому пониманию права, главным инструментом становится договор[1].
--------------------------------
<1> Бабаев В.К. Понятие права // Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993. С. 111.
Имеющиеся определения договора, его регулятивные свойства разрабатывались и исследовались ранее лишь на отраслевом уровне, в основном науками гражданского и трудового права, а в науке общей теории права ему уделялось незначительное внимание. Отдельно изучался международный договор как основной источник международного права в рамках этой отрасли права. За последние десятилетия международное право в своем развитии прошло путь больший, чем за всю предшествующую историю, и стало нормативной основой управления международными отношениями. В создании и функционировании международной системы первостепенная роль принадлежит именно международно-правовым договорам. Они регулируют все более интенсивное взаимодействие государств в самых различных областях. Рост роли международных договоров ведет к расширению сферы их действия, а значит, распространению не только на сферу международных отношений, но частично и на внутригосударственные отношения. Если первоначально международно-правовые нормы, в том числе и договорные, считались частью внутренней правовой системы только в странах англосаксонской правовой семьи - США и Великобритании, то после Второй мировой войны многие государства континентальной Европы - Франция, ФРГ, Италия, Греция - признали международное право одним из источников внутреннего права. Естественно-правовые идеи, начавшие постепенно пробивать себе дорогу и в советском государстве, привели к появлению в правовой науке того времени концепции прямого действия норм международного права на территории Российского государства. Таким образом, демократические изменения, произошедшие в России, отход от позитивистского правопонимания, видевшего в праве лишь продукт государственной воли, привели к пересмотру отечественной наукой своего взгляда на место международного права в системе действующих правовых норм.
Документальное закрепление новая позиция получила еще в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., а затем в положении ст. 32 Конституции РСФСР о том, что "общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР". Однако в этих документах четко указывается конкретный круг международных норм, имеющих отношение к законодательству России.
В настоящее время согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". Эта формулировка значительно отличается от вышеуказанной, так как не ограничивает круг отношений, регулируемых нормами международного права, только отношениями, связанными с правами человека. Данное существенное положение Конституции РФ переводит обсуждение проблемы действия норм международного права в правовой системе Российской Федерации в плоскость практических вопросов их применения. Международные договоры Российской Федерации действуют в различных сферах жизни российского общества, но основная сфера их действия - это права и свободы человека, их защита, система гарантий.
Конституция РФ закрепила частью правовой системы не только нормы международного права, но и их источники, упоминая "международные договоры" и "общепризнанные нормы". Доктрина общей теории права даже не всегда выделяет договор как источник права во внутреннем значении, однако в некоторой учебной литературе источники международного права включаются в число источников права государства, то есть во внутреннее законодательство государства. Неоднозначно оценивается эта позиция и в международно-правовой литературе. Можно сказать больше: данный вопрос является составляющей более глубокой проблемы о соотношении двух различных правовых систем: международной и национальной. В зависимости от того, что принимать за основу решения этой проблемы, в принципе можно ставить вопрос об источниках международного права как источниках внутригосударственного права.
Логично возникает вопрос, что является международным договором, составляющим часть правовой системы России, каким образом он оказывает регулирующее воздействие на отношения между субъектами национального права, какое место среди норм национального права занимает и что представляют собой международная и национальная правовые системы?
В отечественной юридической науке приоритетной можно назвать точку зрения, согласно которой международное и внутригосударственное право являются самостоятельными нормативными правовыми системами, находящимися в постоянном взаимодействии между собой и не имеющими примата одна над другой. Самостоятельность указанных систем определяется объектом правового регулирования, субъектным составом, способом создания правовых норм и методом принуждения. Исходя из такой позиции, можно сделать два важных вывода: внутригосударственный нормативно-правовой акт не может являться источником международного права, а международный договор или обычай не являются источниками внутригосударственного права. Однако это вовсе не означает, что нормы международного права не могут оказывать регулирующего воздействия на внутригосударственные отношения. Одна из общих тенденций мирового развития - усиление взаимозависимости государств, как следствие - развитие их сотрудничества, расширение сферы и интенсификация международных отношений. Это, в свою очередь, влечет взаимодействие и сближение правовых систем. Многие исследователи отмечают сближение национальных правовых систем, более того, их взаимопроникновение. Более высоким уровнем отношений национальных правовых систем является их международное взаимодействие, когда в одной системе придается юридическое значение нормам другой. Высшим уровнем является взаимодействие национальных и международных правовых систем. При всех отличиях они имеют общую основу, правовую природу, общие категории и принципы права.