--------------------------------
<6> Таким же образом вступило в силу для Российской Федерации Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды от 11 сентября 1998 года - 17 марта 2003 года.
Пример иного, соответствующего договорным положениям решения вопроса - Соглашение о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года. Оно вступило в силу для Российской Федерации со дня подписания, хотя уведомление о выполнении процедур сдано 12 февраля 2001 года <7>. Следует заметить, что вступление данного Соглашения в силу со дня подписания означает, что законодательство не предусматривает осуществления соответствующих процедур в качестве необходимых для вступления его в силу.
--------------------------------
<7> БМД. 2001. N 7. Опубликование последовало не за вступлением в силу (как того требует Закон), а за депонированием уведомления об осуществленных процедурах. Это наводит на мысль, что Российская Федерация не считала Соглашение вступившим в силу со дня подписания.
2. Возможность вступления договора в силу
только для одного государства
Вступление в силу многостороннего договора для различных государств в разные сроки - практика обычная и распространенная. Однако договор должен вступать в силу как минимум для двух государств.
Сомнения в "нормальности" положения возникают, когда договор допускает возможность вступления его в силу только для одного государства - после выполнения им необходимых для вступления договора в силу процедур.
Подписание договора двумя или несколькими государствами свидетельствует о взаимообусловленности волеизъявления его сторон относительно правил поведения, в нем содержащихся. Что касается придания юридической силы этим правилам поведения, то такая взаимообусловленность также необходима. Следовательно, договор, вступивший в силу только для одного государства, - это, если можно так выразиться, не вполне договор (нормативно-правовой акт). Применение такого договора весьма проблематично.
Так, в ст. 12 Соглашения по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов, от 9 октября 1992 года <8> говорится, что оно вступает в силу с момента его ратификации или утверждения. Ясно, что такие процедуры двух или нескольких государств могут не совпасть по времени. С 9 декабря 1992 года по 26 июня 1993 года Узбекистан был единственной страной, в отношении которой договор вступил в силу.
--------------------------------
<8> СПС. Российская Федерация не является участником Соглашения.
Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 года <9> вступает в силу в отношении каждой из сторон через один месяц с даты сдачи ею депозитарию уведомления о выполнении всех формальностей, необходимых для его вступления в силу (ст. 12). Республика Беларусь первая выполнила необходимые формальности и сдала об этом уведомление. С 5 марта 1993 года по 17 августа 1996 года (более трех лет!) Республика Беларусь была единственным государством - участником Соглашения.
--------------------------------
<9> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Содружество. 1992. N 3. Российская Федерация в Соглашении не участвует.
Практика использования ссылки на законодательство о необходимости осуществления процедур, особенно без указания каких-либо сроков извещения о такой необходимости (или ее отсутствии), нуждается в изменении. Если законодательством такая необходимость предусмотрена, то уведомление об этом может быть сделано в момент подписания договора, поскольку разработчикам договора это должно быть известно. В таком случае уже после подписания было бы ясно, для каких государств договор на данный момент является действующим, а для каких - нет. В случае использования определенного срока для уведомлений о необходимости осуществления внутригосударственных процедур (для более тщательного и глубокого изучения законодательства, решения других вопросов) в договоре можно также предусмотреть, что при отсутствии сообщения о такой необходимости в течение этого срока договор для данного государства вступает в силу со дня подписания. Вполне приемлемой могла бы быть формулировка, позволяющая государству осуществлять соответствующие процедуры, если оно сочтет это необходимым (то есть когда законодательство предусматривает такую необходимость и когда не предусматривает, но по этому поводу принято отдельное решение компетентного органа).
Договорные положения могли бы быть сформулированы, например, так: Соглашение вступает в силу, когда по крайней мере два подписавших его государства уведомят депозитария о своем согласии быть связанными положениями настоящего Соглашения. Для государства, уведомившего о таком согласии после вступления Соглашения в силу, - со дня получения уведомления депозитарием.
Такого рода договорные положения могли бы несколько упростить задачу выяснения момента вступления договора в силу, хотя бы потому, что отпадает необходимость изучения законодательства соответствующего государства.
3. Проблема добросовестного исполнения правовых норм
о вступлении договора в силу
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года предусматривает общее правило вступления в силу международных договоров: "Договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами" (п. 1 ст. 24). В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами (то есть между государствами, выразившими согласие на обязательность договора).
Положения договора, регулирующие порядок и дату вступления договора в силу, применяются с момента принятия текста договора (п. 4 ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров). Государства должны им так же добросовестно следовать, как и другим нормам соответствующего договора.
Поскольку начало действия и применения договора определяется по моменту вступления его в силу, выяснение, действительно ли договор вступил в силу и соответствовало ли его вступление в силу тем требованиям, которые предусмотрены договором, необходимо.
К сожалению, практика применения международных договоров в Российской Федерации не всегда подтверждает такой подход. С.Ю. Марочкин справедливо замечает по этому поводу: "Можно считать обычной ситуацию, что суды всех видов не устанавливают (во всяком случае, не отмечают в решениях по делам) наличие юридических условий возможности применения конкретного договора. Одним из них является факт признания обязательности для РФ используемого договора" <10>. Суды принимают на веру официальные сообщения о дате вступления договора в силу, которые опубликовываются в соответствии со ст. 24 Закона одновременно с опубликованием договора РФ.
--------------------------------
<10> Марочкин С.Ю. К 10-летию Конституции Российской Федерации: проблемы реализации принципа о нормах международного права как составной части правовой системы России // Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в практике конституционного правосудия. Материалы Всероссийского совещания (Москва, 24 декабря 2002 года). М., 2004. С. 52.
Например, Соглашениями РФ о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле с Кыргызской Республикой от 10 октября 2000 года <11> и Арменией от 20 октября 2000 года <12> предусматривается, что они вступают в силу с 1 января года, следующего за годом выполнения сторонами необходимых внутригосударственных процедур. Обязательства обменяться уведомлениями о выполнении таких процедур на государства не возложено. При опубликовании указана дата вступления в силу этих Соглашений - 1 января 2001 года.
--------------------------------
<11> СЗ РФ. 2001. N 27. Ст. 2700.
<12> СЗ РФ. 2001. N 27. Ст. 2701.
Соглашения ратифицированы Российской Федерацией 27 декабря 2000 года. Законы об их ратификации были опубликованы в "Российской газете" 30 декабря 2000 года (в "Собрании законодательства" - 1 января 2001 года). Они (Законы о ратификации) вступили в силу по общему правилу вступления в силу федеральных законов РФ - по истечении 10 дней после опубликования, поскольку какой-либо иной срок вступления в силу законами не предусматривался. Следовательно, оконченной процедуру ратификации можно считать только после вступления Законов о ратификации в силу, то есть уже в 2001 году, а датой вступления Соглашений в силу - 1 января 2002 года. В судах такие доводы были отвергнуты. Так, 15 октября 2001 года Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа вынес Постановление по кассационной жалобе государственного унитарного предприятия (ДГУП) "РОСТЭК-УРАЛ" на решение и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Тюменской области по делу о признании недействительным требования Тюменской таможни уплаты налога на добавленную стоимость, заявленного в соответствии с положениями Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики от 10 октября 2000 года. В Постановлении говорится, что доводы заявителя кассационной жалобы о вступлении в силу Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики от 10 октября 2000 года с 1 января 2002 года кассационной коллегией признаются несостоятельными <13>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Статья С.Ю. Марочкина, А.В. Лесина "Еще раз к вопросу о том, подлежат ли применению неопубликованные международные договоры" включена в информационный банк согласно публикации - "Арбитражный и гражданский процесс", 2003, N 1.