Проблемы правового регулирования обеспечения жильем населения муниципальных образований (стр. 3 из 4)

Пути решения:

1.необходимо предоставить земельные участки в аренду для жилищного строительства, которое должно осуществляться на основании заявления не только гражданина, но и жилищно-строительного кооператива.

2.земельный участок следует предоставлять гражданам и жилищно-строительным кооперативам в аренду бесплатно на срок, необходимый для осуществления жилищного строительства.

3. указанный земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, целесообразно передать в собственность гражданина с момента государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости (жилой дом).

Необходимо внести изменения и дополнения в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

6. Проблема сложности в реквизиции земельных участков и индивидуальных жилых домов у граждан с целью застройки их многоэтажными домами или объектами инфраструктуры социально-культурного назначения

Так данные гражданские правоотношения полностью урегулированы Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации.

Ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает возможность изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. При этом принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд; права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации).

Соответствующие правила о выкупе земельного участка для государственных и муниципальных нужд и об отчуждении недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится, предусмотрены в ст. ст. 239, 279 - 283 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако все эти положения являются слишком общими и не содержат необходимых деталей осуществления права государства на принудительное изъятие имущества в публичных целях. Вряд ли оправданно все отдавать на откуп суду. Последний и сам нуждается в четких правилах по разрешению споров между собственниками и государством.

Пути решения:

1. разрешить противоречие между положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 279) и Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 11) в части установления органа, уполномоченного принимать решение об изъятии земельного участка и иного недвижимого имущества для муниципальных нужд;

2. установить процедуру реквизиции земельных участков и индивидуальных жилых домов у граждан с целью застройки их многоэтажными домами или объектами инфраструктуры социально-культурного назначения;

3. предусмотреть возможность предоставления собственникам индивидуальных жилых домов и земельных участков иного благоустроенного жилого помещения вместо выплаты рыночной стоимости данных индивидуальных жилых домов и земельных участков, подлежащих сносу (изъятию).

7. Проблема отсутствия льгот товариществам собственников жилья и иным объединениям граждан - собственников жилья

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать на общем собрании один из следующих способов управления:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

- управление товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, предусмотренным федеральным законом;

- управление юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем (управляющая организация).

При выборе второго способа товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг в интересах членов товарищества (п. 1 ч. 1 ст. 137 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственники жилых помещений самостоятельно принимают решения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме на общих собраниях. Это, в свою очередь, развивает у граждан чувство ответственности, солидарности и коллективизма в решении своих проблем, создает условия для распространения территориального общественного самоуправления и в конечном счете - становления настоящего местного самоуправления в России.

Вместе с тем действующее законодательство о налогах и сборах не способствует созданию подобных объединений граждан собственников жилья. В частности, Налоговый кодекс Российской Федерации не освобождает их от налогообложения.

- от налогообложения НДС выполнение товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом строительно-монтажных работ для собственных нужд;

- от налогообложения налогом на прибыль доходы в виде имущества (включая денежные средства), которое получено товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом в виде взносов участников этих организаций на создание резерва на проведение всех видов ремонта.

Для установления данных налоговых льгот необходимо внести поправки в п. 3 ст. 149 и п. 1 ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации.

Необходимо:

- предоставить иные меры поддержки объединений собственников жилья со стороны государства (гарантии или субсидирование процентной ставки по кредитам, выданным на капитальный ремонт жилья и лифтового оборудования, проведение инвентаризации жилищного фонда);

- распространить положения о субсидиях на оплату коммунальных услуг и налоговых льготах для граждан - собственников жилых помещений, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в равной мере на жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья и другие объединения граждан, которые вместо последних заключают сделки с организациями коммунального комплекса.

Предложения

На основании вышеизложенного, следует сказать, что успешная реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" невозможна без принятия многих нормативных правовых актов разного уровня.

Как следствие, правотворческая деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления должна быть продолжена.

Все эти и другие важные приоритетные направления требуют законодательного сопровождения как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Вместе с тем органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не в полной мере привели свои нормативно-правовые акты в соответствие с федеральным законодательством и положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Устранение проблем в сфере правового регулирования обеспечения жильем необходимо при реализации всех национальных проектов для успешного функционирования и развития государства.

Выводы:

1. Предлагается внести изменения в ЖК РФ, в частности, п. 4 ст. 2 после слова «строительство» дополнить словами «, в том числе создают необходимые благоприятные условия для осуществления малоэтажного жилищного строительства гражданами, а также различными формами некоммерческих объединений граждан в жилищной сфере, иными организациями».

2. Следует внести изменения в Жилищный кодекс РФ в части указания срока проживания на территории муниципального образования. А именно дополнить ч. 1 ст. 51 ЖК РФ пунктом 5): «проживающие на территории муниципального образования не менее 5 лет».

Справка: в настоящее время конституционно закрепленное (п. "в" ст. 71 Конституции РФ) право малоимущего гражданина на предоставление ему жилого помещения ставится в зависимость от усмотрения законодателя того или иного субъекта РФ и точки зрения органа местного самоуправления, то есть субъекту РФ допускается своим законом в опережающем порядке в силу п.2 ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» урегулировать этот вопрос, хотя этот вопрос отнесен к полномочиям РФ. И сложилась такая практика, что каждый субъект имеет свои критерии определения малоимущих, что приводит к нарушению конституционных прав граждан. В частности в законах субъектах срок проживания на территории муниципального образования варьируется от 5 до 10 лет. Поэтому считается обоснованным принятие таких изменений.

3. Необходимо дополнить п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ словами «с правом владения, пользования, распоряжения, в том числе с правом передачи по наследству, сдачи в наем, но без права продажи». Также дополнить абзац 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» словами «по договору социального найма с правом передачи по наследству, сдачи в наем, но без права продажи ».

4. Статью 23 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» изложить в следующей редакции: