Сенатор обратил особое внимание на деятельность органов власти субъектов РФ в сфере туризма. «Регионы получили полномочия создавать благоприятные условия для развития туризма, формировать региональные программы, привлекать из федерального и регионального бюджета средства на их финансирование», – отметил В.Жидких. В этой связи, отметил он, в настоящее время в закон «Об основах туристской деятельности в РФ» готовится отдельная статья, где полномочия регионов будут конкретизированы.
Председатель Комиссии СФ высоко оценил работу Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ в сфере законодательного обеспечения проблем развития туризма, обратил внимание на оперативную реакцию египетских коллег при решении вопроса о помощи пострадавшим гражданам России.
Выступившая на заседании «круглого стола» статс-секретарь, заместитель Министра спорта, туризма и молодежной политики РФ Наталья Паршикова подчеркнула необходимость ужесточения требований в сфере безопасности к российским туроператорам. «В связи с недавними событиями в Египте люди ждут от нас этих решений», – отметила она.
Заместитель руководителя Федерального агентства по туризму Евгений Писаревский рассказал о ситуации в сфере безопасности туристов. По его словам, в результате мониторинга за 2006-2009 гг., наибольшее количество страховых случаев с российскими туристами произошло в Турции, значительно меньше – в Египте, Болгарии, Таиланде, Испании. Страховые компании выплатили пострадавшим более 92 млн. рублей.
Е.Писаревский доложил о мерах, предпринимаемых Ростуризмом по защите российских туристов, и заострил внимание на необходимости разработки механизма оперативного возвращения российских туристов на Родину в случае проблем с туроператорами или препятствий непреодолимой силы.
Выступивший на заседании заместитель директора департамента территориальной политики МЧС России – заслуженный спасатель РФ Салават Мингалеев обратил внимание на необходимость повышения степени информированности граждан о проблемах в сфере безопасности в тех или иных странах и регионах. По его мнению, свобода выбора туристов должна сопровождаться и их личной ответственностью за возможные последствия при нарушении норм безопасности.
Обсудив проблемы безопасности туризма, состояние туристского рынка, нормативно-правовой базы в данной сфере, участники «круглого стола» отметили ряд проблем, среди которых несовершенство нормативно-правовой базы в части механизма финансовых гарантий туроператоров, непрозрачность работы туристского рынка, отсутствие системы государственной аттестации гидов, инструкторов-проводников, недостаточное развитие туристской инфраструктуры.
По итогам обсуждения был принят ряд рекомендаций органам исполнительной власти РФ, направленных на решение данных проблем.
В числе рекомендаций – работа по созданию представительств Минспорттуризма в наиболее посещаемых россиянами странах для оказания оперативной помощи российским туристам, подготовка предложений по совершенствованию законодательства, направленного на повышение
качества и безопасности услуг туристской индустрии, формирование федеральной и региональной баз данных туристских маршрутов повышенной опасности с целью создания их единого реестра, создание национальной системы профессиональной подготовки кадров для работы в сфере туризма.
В уходящем году в сфере молодежной политики реализовано много самых разных мероприятий. Но в любом деле важен результат, и уже настало время оценивать работу в этой сфере не по количеству реализованных мероприятий, а по тем результатам, которые они дают, считает первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму Юрий Смирнов. 26 ноября 2010 года он выступил на заседании президиума коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, на котором подводились итоги реализации молодежной политики в 2010 году и определялись задачи на предстоящий год.
Ивановский сенатор, дав высокую оценку реализации молодежной политики в регионах, сделал ряд конкретных предложений, касающихся ее дальнейшего развития.
- За последние два с половиной года в регионах произошли реальные подвижки в сфере молодежной политики. Так, благодаря активной позиции Минспорта и Совета Федерации было, по сути, реанимировано движение студенческих отрядов. Этому, в частности, способствовали внесенные в федеральные законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" изменения. Подготовлены изменения и в другие законы, например в ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, указание услуг для государственных и муниципальных нужд", стимулирующие работодателей создавать рабочие места для участников студенческих отрядов, - рассказывает Юрий Смирнов. - Серьезные позитивные перемены мы наблюдаем и в развитии спортивной инфраструктуры. В регионах возводятся спорткомплексы, вводятся в эксплуатацию современные футбольные поля, спортивные площадки.
Юрий Иванов призвал оценивать эффективность проводимых мероприятий в сфере молодежной политики по ряду объективных показателей.
- Я имею в виду общий охват молодежи занятием спортом, количество здоровых молодых людей, число употребляющих наркотики, уровень преступности среди молодежи. Например, в проекте решения, касающегося приоритетных направлений молодежной политики на 2011 г., есть 17 направлений. В их числе - создание условий на повышение психической устойчивости молодежи к наркотикам; духовно-нравственное воспитание и профилактика экстремизма в молодежной среде. Так давайте в следующем году попробуем оценить результат этих мероприятий конкретными показателями. Это позволит ответственнее, не формально в целом подходить к развитию молодежной политики, чтобы не получилось, как в той присказке – "Верхушки сосен колышутся, а внизу тишина", - считает сенатор.
Таким образом, Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму оказывает правовое, методическое и организационное содействие деятельности Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблеи).
Заключение
Подводя итоги курсовой работы, можно считать, что Совет Федерации Федерального Собрания РФ наделен «слабыми» полномочиями в отношении всех федеральных законов, включая и законы, подлежащие его обязательному рассмотрению, поскольку в отличие, например, от Бундесрата, вето Совета Федерации на такие законы может быть преодолено Государственной Думой квалифицированным большинством голосов. В то же время, Совет Федерации является «сильной» палатой в отношении конституционных законов: его одобрение является обязательным для принятия Федеральным Собранием законов Российской Федерации о внесении поправок к Конституции Российской Федерации, а также федеральных конституционных законов. Аналогичная ситуация имеет место и при повторном принятии федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации, путем преодоления обеими палатами Федерального Собрания президентского вето.
Также существует комплекс проблем, связанных с реализацией Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Одна из них - необходимость принятия соответствующих нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. Таким образом, правовое регулирование порядка формирования Совета Федерации фактически оказалось в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что не в полной мере соответствует Конституции Российской Федерации, относящей установление системы и порядка формирования, организации и деятельности федеральных органов законодательной власти к ведению Российской Федерации.
Но, по словам Председателя Совета Федерации С.М. Миронова, основная цель деятельности Совета Федерации состоит в укреплении «федеративной модели государственно-правовой самоорганизации России, единства ее политического, социально-экономического и культурного пространства».
Список использованных источников
1. Нормативные правовые акты
1.1. Конституция Российской Федерации (Принята на Всенародном референдуме) (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». Послед. обновл. 14.05.2009.
1.2. Федеральный закон РФ от 5.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 8 августа // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». Послед. обновл. 14.05.2009.
1.3. Федеральный закон РФ от 5.12.1995 № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 11.12.1995. № 50. Ст.4869 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». Послед. обновл. 14.05.2009.
Федеральный закон РФ от 21.07.2007 № 189-ФЗ «О внесении изменения в ст.1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [текст] // Российская газета. 2007. 25 июля. № 4422 // режим доступа www.rg.ru.
1.4. Федеральный закон РФ от 2.10.2008 № 167-ФЗ «О внесении изменений в ст.2 Федерального закона «О внесении изменения вст.1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 8 октября. № 4767 //– режим доступа www.rg.ru.