- добровольных пожертвований и благотворительных взносов.
Основные направления расходования валютного фонда состоят в приобретении за рубежом современного оборудования, материалов, медикаментов и оргтехники, оплате за обучение; покрытии командировочных расходов; создании резервного фонда.
Формирование дорожных фондов производится с целью аккумулирования средств для содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильного дорожного полотна, приобретения дорожно-строительной техники, развития и строительства производственных баз и жилищно-социальных объектов автодорожных предприятий, формирования резерва дорожного фонда.
В бюджет дорожного фонда зачисляются: налоги с владельцев транспортных средств, налоги на приобретение транспортных средств, на пользователей автомобильных дорог (автотранспортные предприятия).
Существуют также внебюджетные фонды отраслевого и межотраслевого назначения, целью деятельности которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развития и стимулирования производства. К ним относится, например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и Фонд содействия научно-техническому прогрессу.
Через государственные социальные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных малообеспеченных слоев населения.
Доходы и расходы государственного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения выполняемых задач и функций.
Финансовые ресурсы региона, формирующиеся у субъектов хозяйствования, составляют:
- финансовые ресурсы предприятий, находящихся в региональной или муниципальной собственности;
- финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.
Финансовые ресурсы субъектов хозяйствования направляются на социально-экономическое развитие региона в различных формах.
Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для содержания и развития социально-бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий. Из прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, формируются целевые фонды, за счет которых могут быть удовлетворены коллективные потребности работников предприятий в жилье, социально-культурных и бытовых услугах.
Финансовые средства предприятий используются для содержания ведомственных объектов социально-культурного назначения, прежде всего жилищного фонда и коммунальных предприятий.
Другой формой направления ресурсов предприятия на социально-экономическое развитие регионов является долевое участие предприятий в создании объектов общерегиональной инфраструктуры, финасирования общерегиональных мероприятий.*
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
* Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. С. 530 – 548.
Глава II. Баланс финансовых ресурсов субъекта Российской Федерации
2.1. Сущность финансового баланса субъекта Российской Федерации
Основным инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый баланс, в котором отражается совокупность финансовых ресурсов, созданных и использованных на территории.
Сводный финансовый баланс предполагает сведение воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов предприятий и организаций, территориального бюджета, баланса денежных расходов и доходов населения и др., отражающих отдельные стороны распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории.
Основной задачей территориального сводного финансового баланса является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулируемых и перераспределяемых через бюджетную систему, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).
Сводный финансовый баланс строится на основе расширительного подхода к определению финансовых ресурсов региона, поэтому в балансе должны отражаться не только созданные в регионе финансовые ресурсы, но и ресурсы, созданные за пределами региона, и поступившие в данный регион по каналам распределения и перераспределения. Следовательно, в сводный финансовый баланс территории включаются финансы субъектов хозяйствования в регионе, средства бюджета и внебюджетных фондов, внешние поступления финансовых ресурсов и перечисления в федеральную систему.
Денежные средства населения, как правило, в балансе не отражаются, за исключением небольшой их части, изымаемой в виде подоходного налога, госпошлин, сборов. Однако их движение отражается в балансе доходов и расходов населения, которые вместе с созданными на территории финансовыми ресурсами характеризуют образованные финансовые ресурсы. Величина образованных финансовых ресурсов определяет все финансовые ресурсы, которыми располагает регион и которые могут быть использованы непосредственно на его территории.
В отличие от бюджета, являющегося законодательным документом, региональный финансовый баланс служит аналитическим инструментом, составление которого позволяет:
- сопоставить потребности территории и реальные возможности для их покрытия;
- определить финансовую обеспеченность конкретной территории;
- представить вклад территории в государственные ресурсы и вклад государственных ресурсов в развитие регионов;
- выявить потенциал местного бюджета и внебюджетных фондов;
- отслеживать процесс формирования, аккумулирования, распределения финансовых ресурсов, фиксируя узкие места.
Финансовый баланс позволяет выявить вклад региона в общие финансовые ресурсы государства, определить размер средств, остающихся в ведении местной администрации, и направления деятельности последней по увеличению своих финансовых возможностей. На его основе можно оценить национальный доход регионов, роль местной финансово-кредитной системы в перераспределении и использовании денежных средств, а также эффективность внешних связей региональной экономики по экспорту и импорту.
Кроме того, финансовый баланс позволяет установить суммы финансовых ресурсов, остающиеся в распоряжении предприятий и организаций; размер отчислений в местный и вышестоящий бюджеты; объемы финансовых средств, аккумулируемых в руках негосударственных финансовых институтов и специализированных фондов на уровне региона. При прогнозе финансово-бюджетной базы финансовый баланс позволяет учитывать эффективность использования кредитных средств по отраслям и наиболее значимым предприятиям региона, независимо от форм собственности; потенциальные возможности привлечения средств населения; участие региона в реализации общероссийских программ структурной перестройки экономики; государственные источники финансирования затрат по каждому направлению экономического и социального развития на основе передачи финансовых ресурсов из региона в Федерацию и обратно. Прогнозный финансовый баланс территории должен быть ориентирован на определение важнейших закономерностей движения финансовых ресурсов по обобщающим показателям их формирования и основных направлений их использования в перспективе.
Информационной базой составления финансового баланса являются статистические данные отчетов предприятий и организаций по итогам финансовой деятельности, отчеты по использованию местных бюджетов, данных налоговых инспекций, отчеты по формированию и использованию внебюджетных фондов, данные таможенных управлений и другая информация.
2.2. Доходная часть финансового баланса
В первом разделе финансового баланса отражены доходы, которые представляют собой средства организаций, в том числе прибыль, амортизационные отчисления, а также средства консолидированных бюджетов субъектов РФ (налоговые и неналоговые доходы, целевые бюджетные фонды и прочие поступления), средства внебюджетных фондов. В доходную часть включается сальдо финансовых взаиморасчетов между РФ и ее субъектами.
В основу прогноза доходов финансового баланса субъекта РФ положены показатели социально-экономического развития субъекта за последний отчетный период, ожидаемая их оценка базового года и прогноз на последующий период.
В расчетах учитываются изменения налогового и бюджетного законодательства, проведение мероприятий по реструктуризации задолженности прошлых лет по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, а также ряд обстоятельств, влияющих на объем доходов. Кроме того, учитываются направления реформирования межбюджетных отношений, в частности пропорции распределения доходов по уровням бюджетной системы, средств финансовой поддержки бюджетов различных уровней.
Доходы финансового баланса, исчисленные на душу населения, показывают финансовую обеспеченность субъекта РФ, которая служит индикатором для определения реальной потребности субъектов в дополнительных финансовых ресурсах, направляемых им Российской Федерацией.
В расчет прогноза суммы прибыли (убытка), учитываемой в доходной части финансового баланса, принимается сальдированный финансовый результат, исчисленный как разница между прибылью и убытками организаций, расположенных на территории субъекта РФ.
При определении налоговых, неналоговых доходов, средств целевых бюджетных фондов финансового баланса исходят из предполагаемой структуры доходов бюджетов всех уровней, определяемой в соответствии с действующим налоговым и бюджетным законодательством на конкретный прогнозируемый финансовый год, в частности принятой классификацией доходов бюджетов РФ.
Формирование этой группы доходов финансового баланса включает следующие направления: