Бюджетное финансирование – основа государственных гарантий сохранения и развития культуры в РФ. Планирование бюджетных ассигнований на эти цели осуществляется с учетом возможностей получения средств конкретными организациями культуры. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности.
Осуществляется распределение расходов по целевым и экономическим статьям, поэтому действует не нормативный, а постатейный принцип выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется своя специфическая методика.
Финансирование нужд здравоохранения в РФ осуществляется по смешанной бюджетно-страховой модели. Экономическую основу медицинского страхования составляют государственные фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные). Основными источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в РФ являются бюджетные средства, средства организаций и другие источники, не запрещенные законодательством.
Расходы на здравоохранение ежегодно предусматриваются в бюджетах всех уровней. Основную нагрузку по финансированию массовой сети лечебно-профилактических учреждений и по проведению мероприятий в области здравоохранения несут субъекты РФ. Бюджет субъекта РФ в соответствующем году должен обеспечить финансирование учреждений здравоохранения, находящихся в собственности этого субъекта, перечисление средств на обязательное медицинское страхование неработающего населения, выполнение государственных целевых программ и мероприятий.
Реализация социальной политики осуществляется через сеть учреждений социальной защиты населения. Расходы на их содержание планируются на основании индивидуальных смет. Затраты на социальную политику осуществляются и через систему государственных внебюджетных социальных фондов, расходы которых отражаются в разделе «Расходы» финансового баланса.
Основным звеном распределительной системы пенсионного обеспечения является Пенсионный фонд РФ. Его расходы осуществляются в соответствии с его бюджетом и направляются на выплату государственных пенсий и пособий, объем которых определяется с учетом числа пенсионеров и неработающих в субъекте РФ и усредненного размера пенсионных выплат и пособий. В структуре расходов указанного фонда также предусматривается направление средств на создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по организации персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования. Расходы этого фонда, как и весь его бюджет, формируются в ходе рассмотрения федерального бюджета на очередной год.
Расходы по социальному страхованию осуществляются через Фонд социального страхования РФ. Основной удельный вес в расходах фонда проходится на выплату пособий, а также на санаторно-курортное обслуживание работников и членов его семей.
Значительное место в структуре социальных расходов занимают средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования, которые используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, финансирование целевых медицинских программ, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели.
Территориальным фондам обязательного медицинского страхования принадлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения субъектов РФ. Их финансовые средства используются на обеспечение финансирования обязательного медицинского страхования, формирование нормированного страхового запаса, финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению и т.д.
После ликвидации Государственного фонда занятости населения РФ расходы на финансирование занятости населения отражаются как отдельная строка расходов бюджета и покрываются за счет совокупных доходов, так как в настоящее время отсутствует самостоятельный источник их покрытия.
В расходы на поддержку науки включаются расходы, обеспечивающие научные исследования, включая фундаментальные, и научно-технический прогресс.
Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные исследования и экспериментальные разработки финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и научно-технической деятельности и за счет средств организаций в порядке долевого участия. Работы регионального значения могут финансироваться за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, региональных фондов поддержки научной и научно-технической деятельности и за счет средств организаций в порядке долевого участия.
Финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом и строительством автомобильных дорог общего пользования на территории РФ, осуществляется за счет средств федерального бюджета и целевых средств, накапливаемых в территориальных дорожных фондах субъектов РФ.
Финансирование расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы по уровням бюджетной системы осуществляется исходя из федеральной и территориальных государственных программ геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
С 1 января 2001 г. Был упразднен Федеральный экологический фонд. Расходы на экологию предназначены для решения неотложных природоохранных задач, восстановления и потерь в окружающей среде, компенсации причиненного вреда и для других нужд.
Средства, поступающие от организаций и граждан, аккумулируются на счетах экологических фондов субъектов РФ и распределяются следующим образом: 60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий местного значения с зачислением соответствующих сумм на счета городских, районных экологических фондов; 30% остается в распоряжении экологических фондов субъектов РФ; 10% перечисляется в федеральный бюджет на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения. В финансовых балансах отражается совокупность средств по всем этим направлениям.
Ассигнования на содержание органов государственной власти ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующего бюджета. Объем этих расходов определяется штатным расписанием и сметой расходов аппарата государственного управления. При определении расчета сметы расходов на управление исходят из положений по реструктуризации расходов на управление, которое предполагает: финансирование структуры органов государственной власти, основанное на реальных потребностях государства, при строгом разграничении полномочий этих органов; общие для органов государственной власти принципы денежного содержания государственных служащих в единой системе государственной службы; усиление контрольной функции государства при исполнении бюджета через казначейскую систему; совершенствование структуры органов государственной власти; сокращение расходов на командировки аппарата государственного управления; разработку мероприятий по снижению расходов на коммунальное обслуживание.
Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности финансируются по бюджетной статье «Расходы на содержание правоохранительных органов и органов безопасности государства». В прогнозе финансового баланса учитывается необходимость увеличения этих затрат с учетом реформирования системы органов госбезопасности и правоохранительных органов.
Расходы по обслуживанию государственного долга включают в себя выплату процентов по основной сумме долговых обязательств субъекта РФ. В расходы по обслуживанию государственного долга не включаются расход по обслуживанию долгов организаций, ровно как и любых других долгов, связанных с выполнением органами государственной власти функций финансового учреждения.
В разделе «Прочие расходы» отражаются расходы связанные с государственной поддержкой базовых отраслей экономики. Суммы ассигнований на указанные цели предусматриваются ежегодно в соответствующих бюджетах и инвестиционных программах в объемах централизованных капитальных вложений.
При прогнозировании дефицита (профицита) сводного финансового баланса учитываются требования бюджетного законодательства, лимитирующие бюджетный дефицит.
В источники финансирования дефицита финансового баланса включаются расходы субъекта РФ по погашению основной части его долговых обязательств, выраженных в валюте РФ, и расходы по погашению основной части долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте, которые в финансовом балансе отражаются в рублевом эквиваленте.
В источниках погашения дефицита также отражается сальдо доходов и расходов от реализации государственных запасов субъекта РФ, сальдо от реализации и расходов по финансированию запасов драгоценных металлов и драгоценных камней субъекта РФ, а также доходы от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта.
Таким образом, дефицит (профицит) финансового баланса равен совокупному объему заимствований за вычетом части долговых обязательств с учетом уменьшения запасов ликвидных средств.
Схема финансового баланса субъекта РФ, млн. руб.
| Номера строк баланса | Показатели | Прогноз (с учетом вариантов по сценарным условиям) |
| 1. Доходы | ||
| 1.1 | Прибыль (убыток) (сальдо) | |
| В том числе | ||
| Прибыль прибыльных предприятий (убытки) | ||
| Убытки | ||
| 1.2 | Амортизационные отчисления | |
| 1.3 | Налоговые доходы (без налога на прибыль) | |
| Из них | ||
| 1.4 | Неналоговые доходы (всего) | |
| 1.5 | Средства целевых бюджетных фондов | |
| 1.6 | Средства для образования государственных внебюджетных фондов | |
| 1.7 | Итого доходов | |
| 1.8 | Финансовые взаимоотношения Федерации и ее субъектов (сальдо) | |
| Всего | ||
|
| 2. Расходы |
|
| 2.1 | Расходы организаций за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации | |
| 2.2 | Затраты на инвестиции | |
| 2.3 | Субсидии и субвенции (всего) | |
| 2.4 | Расходы на социально-культурные мероприятия (за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов) | |
| 2.5 | Расходы на науку | |
| 2.6 | Расходы за счет средств целевых бюджетных фондов | |
| 2.7 | Расходы на содержание правоохранительных органов | |
| 2.8 | Расходы на содержание органов государственной власти | |
| 2.9 | Расходы на обслуживание государственного долга | |
| 2.10 | Прочие | |
| Всего | ||
|
| 3.Превышение доходов над расходами (профицит) или расходов над доходами (дефицит) | |
| 3.1 | Внешние источники финансирования дефицита | |
| 3.2 | Внутренние источники финансирования дефицита |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------