Первый элемент равного избирательного права – участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, ст. 21 Закона «О выборах» закрепляет, что избирательные округа образуются с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей). Избирательные права всех граждан в равной мере охраняются законом.
Второй элемент равного избирательного права – наличие у каждого избирателя только одного голоса, обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей (ст. 24 Закона «О выборах»); избиратель голосует лично (ст. 41 п. 1 Закона), передача права голоса, как и голосование за других лиц на выборах не допускается (ст. 41 п.2); бюллетени для голосования должны выдаваться на основании списков избирателей, по предоставлению документа, удостоверяющего личность избирателя; избиратели расписываются в списке в получении бюллетеней. Член комиссии, выдавший бюллетень, ставит в них свою подпись, а также расписывается в списке против фамилии избирателя, получившего бюллетень (ст. 41 п. 3-5).
Прямое избирательное право – следующий принцип избирательного права.
Президент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, члены органов местного самоуправления Республики избираются гражданами непосредственно. Непосредственно – значит самостоятельно, а не через выборщиков. Избрание этих органов происходит прямо населением, а не какой-то коллегией выборщиков.
Избрание депутатов Парламента.
Здесь действует следующий принцип избирательного права: косвенное избирательное право. Что это означает? Это означает, что депутатов Сената Парламента избирает не непосредственно население, а выборщики.
В соответствии со ст. 7 Конституции РК в выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики – граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов.
Сенат образуют депутаты, избираемые по 2 человека от каждой области, города республиканского значения и столицы РК на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом РК на срок полномочий Парламента (ст. 50 ч. 2 Конституции).
Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на равных основаниях и каждый из них обладает одним голосом при выборах депутатов Сената.
Пассивное избирательное право при выборах депутатов Сената осуществляется с ограничениями, установленными Конституцией. Что это за ограничения?
Депутатом Сената может быть гражданин:
- состоящий в гражданстве РК не менее 5лет;
- достигший 30 лет;
- имеющий высшее образование и стаж работы не менее 5 лет;
- постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы РК не менее 3 лет. – ст. 51 п.4 Конституции.
Следующий принцип избирательного права – тайное голосование. Голосование на выборах Президента, депутатов Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления Республики является тайным, исключающим возможность какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей.
Последний принцип избирательного права – добровольность участия граждан в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также воздействовать на его волеизъявление.
Тема № 10: Президент РК, его правовой статус, полномочия
Цель лекции – показать роль и место Президента РК как главы государства в системе государственных органов, раскрыть его основные полномочия, показать принципы взаимоотношений с другими органами, а также роль Президента как основного гаранта прав и свобод граждан, как государственного органа, определяющего основные направления внутренней и внешней политики государства.
Задачи лекции:
1. Раскрыть роль и место Президента РК в системе разделения властей, как главы государства и его высшего должностного лица
2. Раскрыть порядок избрания и смещения Президента
3. Раскрыть полномочия Президента:
а) в сфере государственного строительства;
б) в сфере социально-культурного строительства;
в) в сфере экономического развития;
г) в сфере обеспечения обороноспособности и укрепления национальной безопасности РК.
4. Раскрыть специфику актов Президента
5. Показать взаимоотношения Президента с Парламентом, Правительством, Конституционным Советом
6. Показать систему, роль, значение и специфику консультативно-совещательных органов при Президенте.
Ключевые слова:
· Президент;
· глава государства;
· высшее должностное лицо;
· досрочное освобождение Президента от должности;
· импичмент;
· полномочия;
· Указ;
· Распоряжение;
· Высший Судебный Совет;
· Совет Безопасности;
· Администрация Президента.
Основное содержание:
В соответствии с Конституцией 1995 г. Президент Республики является главой государства, его высшим должностным лицом. Отправными правовыми установлениями, характеризующими правовой статус Президент РК, являются положения ст. 40 Конституции и место главы, посвященной Президенту, в тексте Конституции.
В Конституции 1995 г. впервые было закреплено, что Президент не только является главой государства, но и высшим должностным лицом. В Конституции 1993 г. закреплялось, что Президент является главой государства и возглавляет единую систему исполнительной власти Республики. Как мы видим, в Конституции 1995 г. несколько иной подход к определению правового статуса Президента. Чем обусловлена необходимость закрепления того, что Президент является и главой государства, и высшим должностным лицом? Это обусловлено тем, что необходимо было подчеркнуть значение Президента, его представительства как внутри страны, так и на международной арене. Признание Президента главой государства является традиционным в Конституциях многих стран мира. Такой подход был характерен и для определения статуса Президента Союза ССР, этим объясняются и некоторые другие черты преемственности в определении правового статуса Президента нашей Республики. Создатели нынешней Конституции ставили перед собой задачу создания наиболее оптимальной модели взаимоотношений между различными ветвями государственной власти, между всеми государственными органами.
Поэтому в Конституции 1995 г. заложены определенные гарантии, препятствующие превращению Президента в авторитарного правителя. Какие это гарантии?
1) ограниченность периода полномочий Президента РК коротким 7-летним сроком;
2) всенародность прямых выборов Президента, их альтернативность;
3) невозможность занятия поста Президента более 2 сроков подряд;
4) возможность отрешения его от должности в случаях, предусмотренных Конституцией.
Ст. 40 Конституции закрепляет статус Президента как главы государства и высшего должностного лица и определяет в обобщающей форме связанные с этим функции Президента. Какие это функции?
1) Президент является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Это означает, что Президент отвечает за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции, в частности ст.3 Конституции. Президент олицетворяет собой народную волю, выраженную на выборах. Президент должен всесторонне проявлять заботу об укреплении гарантий конституционных прав и свобод граждан.
2) Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. В реализации этой функции Президент может пользоваться только закрепляемыми за ним полномочиями, действовать в соответствии с Конституцией и законами.
3) Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Требование действовать в рамках своих полномочий соответствует и этой функции Президента. Основы выполнения этой функции Президент закладывает еще в период предвыборной кампании, когда он выдвигает свою программу, предвыборную платформу.
Эта функция осуществляется и в ежегодном послании Президента РК народу Казахстана. Президент Республики обращается с ежегодным устным или письменным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики. Такое послание носит программный характер и воплощается в деятельности Парламента, Правительства и других органов государственной власти.
4) Президент представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
Ст. 1 Конституционного Закона «О Президенте» дополняет характеристику правового статуса Президента следующими положениями, имеющими весьма существенное значение:
1. Президенту Республики принадлежит право выступать от имени народа и государства.
2. Президент, его честь и достоинство неприкосновенны. Посягательство на честь и достоинство Президента преследуется по закону.
Президентом Республики может быть избран гражданин РК по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее 15 лет.
Досрочное освобождение от должности Президента – Президент РК может быть досрочно освобождении от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее ¾ от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур.