Эволюция антимонопольного законодательства в России (стр. 2 из 5)

В соответствии с действующим законодательством организации или их руководители, а также индивидуальные предприниматели, виновные за противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство, несут ответственность (рис.2).

Конституция Российской Федерации устанавливает недопустимость экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации.

В статье 37 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" содержатся общие положения об ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Рис.2. Виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства возможна лишь после установления факта совершения соответствующего правонарушения комиссией антимонопольного органа в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции. Факт нарушения антимонопольного законодательства фиксируется комиссией антимонопольного органа в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Виды ответственности в зависимости от лица совершившего нарушение антимонопольного законодательства представлены на рис.3.

Рис.3. Ответственность лиц за нарушение антимонопольного законодательства

Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства установлена целым рядом статей КоАП РФ представленных в таблице №2.

Таблица №2

Статьи, регламентирующие ответственность за нарушения антимонопольного законодательства, изложенные в Кодексе РФ об административных правонарушениях

№ статьи	Название статьи
14.9
14.31
14.31.1	"Злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов"
14.32	"Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности"
14.33	"Недобросовестная конкуренция"
19.5	"Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)"
19.8	"Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля"

9 апреля 2007 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон №45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Этот закон ужесточил наказания за нарушение антимонопольного законодательства, и создал систему санкций, которые служат средством сдерживания и предупреждения нарушений антимонопольного законодательства.

Введён новый вид административного штрафа.Штрафы за нарушение антимонопольного законодательства рассчитываются от суммы выручки нарушителя от реализации товаров (услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

Размер штрафа составляет от 1 - 15% от выручки от реализации товара на рынке, которого было совершено правонарушение.

Введены прямые составы административных правонарушений
в сфере конкуренции (рис.4).

Недобросовестная конкуренция выразившаяся, во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, влечет наложение штрафа в размере от 1 до 15% от выручки от реализации товара на рынке, которого было совершено правонарушение, но не менее 1000 МРОТ.

Программа освобождения от ответственности участников картельных соглашений введенная Федеральным законом №45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» представлена на рис.5.

Рис.5. Условия, освобождающие от ответственности за участие в согласованных действиях, ограничивающих конкуренцию

Внесение изменений в КоАП, наряду с принятым Федеральным законом "О защите конкуренции" совершенствуют работу федеральной антимонопольной службы, препятствующей необоснованному росту цен и тарифов, а также способствуют экономическому росту.

2. Нарушение Федеральным медико-биологическим агентством России Федерального Закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции» ст. 17 ч. 1 и ч. 2. (антимонопольные требования к торгам).

Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года. Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года.

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам.

1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, …при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, …запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Ситуация

ФАС России возбуждено дело № 1 17/153-09, от 23 ноября 2009 г. о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Федеральным медико-биологическим агентством (ФМБА России) (123182, г. Москва, Волоколамское шоссе, д.30, стр.1) части 1 статьи 15 и частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

Субъекты по делу:

· ФАС России.

· ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ".

· Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).

· ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА".

Нарушение.

В ФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ" (далее - ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ", также Заявитель) от 05.05.2009 № 11/994-00 ИД (далее - Заявление), в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Федерального медико-биологического агентства (далее - ФМБА России, также Ответчик) при проведении и определении победителя открытых аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации, предметом которых являлась поставка микроавтобусов на 18 и 14 пассажирских мест, автомобиля социальной помощи для людей с ограниченными возможностями, санитарного автомобиля, автомобиля скорой медицинской помощи. По доводам Заявителя (ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ") заявленные в документации об аукционах требования, которым должны соответствовать приобретаемые автомобили, в полном объеме соответствуют только конкретные модификации автомобилей, производимых ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" и ОАО "УАЗ", что исключает какую-либо конкуренцию со стороны автомобильной техники других производителей, включенных в Перечень (ООО "Коммерческие автомобили -Группа ГАЗ). При этом ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" и ООО "УАЗ" входят в одну группу лиц ОАО "СОЛЛЕРС".