ФМБА России, при проведении указанных аукционов, допустило ограничение конкуренции путем создания преимущественных условий участия в них ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" и ОАО "УАЗ", а также ограничила доступ к участию в аукционах других хозяйствующих субъектов, включив в документацию об аукционах определенные требования к товарам.
Рассмотрев дело № 1 17/153-09 от 23 ноября 2009 г. о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:
1. В связи с отсутствием в действиях ФМБА России нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение дела № 1 17/153-09 по части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить.
2. Признать ФМБА России нарушившим части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, а также ограничения доступа к участию в торгах.
Самостоятельный краткий анализ.
ФАС признала Федеральное медико-биологическое агентство России нарушившим ч. 1 и ч. 2. ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» (антимонопольные требования к торгам). Дело было возбуждено по заявлению ООО «Коммерческие автомобили — группа ГАЗ». Компания обжаловала итоги размещения госзаказа на поставку в 2009 году медицинской техники. Как отмечается в заявлении, требования конкурсной документации, такие как наличие дизельного двигателя, переднего привода, топливного бака объемом не менее 80 л, подушек безопасности водителя и др., в полном объеме соответствовали только конкретные модификации автомобилей ООО «Соллерс-Елабуга» и ОАО «Ульяновский автомобильный завод» (входят в группу «Соллерс»). В итоге ГАЗ не был допущен к соответствующему тендеру, а победителями стали предприятия группы «Соллерс».
ФМБА России, при проведении аукционов, своими действиями допустило ограничение конкуренции путем создания преимущественных условий участия в них одних хозяйствующих субъектов, введя ограничения доступ к участию в аукционах других хозяйствующих субъектов, включив в документацию об аукционах определенные требования к товарам. Всем требованиям, включенным в техническое задание, в совокупности соответствует только один товар определенной марки, тем самым исключала какую-либо конкуренцию.
Оригинал дела, скопированный с сайта fas.gov.ru
ФАС России » Решения » Решение по делу № 1 17/153-09
| Решение по делу № 1 17/153-09 |
01 декабря 2009 13:11
РЕШЕНИЕ
по делу № 1 17/153-09
о нарушении антимонопольного законодательства
"23" ноября 2009 г. г. Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела
№ 1 17/153-09 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Цыганов А.Г. - председатель комиссии, заместитель руководителя ФАС России, Ульянов А.С. - начальник Управления контроля промышленности, Севрюк Д.В. - заместитель начальника отдела машиностроения Управления контроля промышленности, Караваева Т.Н. - главный специалист-эксперт отдела оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности, Сушкевич А.Г. - начальник Аналитического управления, Шилина Е.В. - заместитель начальника отдела судебной работы Правового управления (далее - Комиссия),
· представителей ООО "Коммерческие автомобили -Группа ГАЗ" - Дейнаровича К.Н. (доверенность от 10.07.2009 № б/н), Смирновой Н.Л. (доверенность от 07.05.2009 № 119), Алатырцева И.В. (доверенность от 30.10.2009 № 212);
· представителей Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России) - Филина Л.М. (доверенность от 16.03.2009 № б/н), Оболенской Н.В. (доверенность от 16.03.2009 № б/н);
· представителей ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" - Санина М.В. (доверенность от 31.10.2009 №413), Жилина А.А. (доверенность от 31.10.2009 № 413)
Рассмотрев дело № 1 17/153-09, возбужденное по признакам нарушения Федеральным медико-биологическим агентством (ФМБА России) (123182, г.Москва, Волоколамское шоссе, д.30, стр.1) части 1 статьи 15 и частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее -Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ" (далее - ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ", также Заявитель) от 05.05.2009 № 11/994-00 ИД (далее - Заявление) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны Федерального медико-биологического агентства (далее - ФМБА России, также Ответчик) при проведении и определении победителя открытых аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации, предметом которых являлась поставка микроавтобусов на 18 и 14 пассажирских мест, автомобиля социальной помощи для людей с ограниченными возможностями, санитарного автомобиля, автомобиля скорой медицинской помощи.
Как следует из Заявления, 10 апреля 2009 года ФМБА России на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru разместило:
· извещение о проведении аукциона № 21 на право заключить государственный контракт на поставку в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации (далее - Заказ № 73);
· извещение о проведении аукциона № 22 на право заключить государственный контракт на поставку в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации (далее - Заказ № 74);
· извещение о проведении аукциона № 24 на право заключить государственный контракт на поставку в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации (далее - Заказ № 76);
· извещение о проведении аукциона № 20 на право заключить государственный контракт на поставку в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации (далее - Заказ № 81):
- автомобиля скорой медицинской помощи (АСМП) класса А (лот № 1);
- автомобиля скорой медицинской помощи (АСМП) класса С (лот № 2);
- автомобиля скорой медицинской помощи (АСМП) педиатрического профиля класса С (лот № 3).
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации приказом от 20.02.2009 № 78 "Об утверждении перечня автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации, для закупки федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации" утвердило перечень техники, которая может приобретаться по государственным контрактам, заключенным в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2009 № 139-р (далее - Перечень).
Согласно документации об аукционах, аукционы №№ 20, 21, 22, 24 проводились в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2009 № 139-р.
Автомобили скорой медицинской помощи, санитарный автотранспорт, микроавтобусы и грузопассажирские автомобили, которые необходимы для нужд ФМБА России, представлены в Перечне торговыми марками ГАЗ, УАЗ и Fiat.
Из анализа документации об аукционах следует что:
1. в документации, разработанной ФМБА России по Заказам №№ 73, 74, 81 определены требования, которым должен соответствовать приобретаемый автомобиль, такие как:
- наличие дизельного двигателя;
- наличие переднего привода;
- наличие топливного бака объемом не менее 80 литров;
- наличие подушки безопасности водителя;
- наличие догревателя системы охлаждения двигателя;
- определены внешние и внутренние габариты автомобиля.
Данные характеристики в полном объеме присутствуют только у модификаций автомобильной техники, марки Fiat, поставляемой ООО "СОЛЛЕРС - ЕЛАБУГА" (модификации Ducato BUS, Dukato LAB.23.LMB, Dukato AMB).
2. В документации, разработанной, ФМБА России по Заказу № 76 определены требования, которым должен соответствовать приобретаемый автомобиль, такие как:
- наличие бензинового двигателя;
- наличие колес размером не менее 215/75 R16;
- наличие радиальных шин 225/75 R16;
- наличие откидных сидений в количестве 6 мест;
- определены внешние и внутренние габариты автомобиля;
- расход топлива в смешанном цикле на 100 км должен составлять не более 20 л/100 км;
- максимальный подъем не менее 30 град.;
- максимальная мощность не менее 117 л. с.
Данные характеристики в полном объеме присутствуют только у модификаций автомобильной техники, производства ОАО "Ульяновский автомобильный завод" (далее - ОАО "УАЗ") (модификация 3962).
Таким образом, заявленным, в конкурсной документации требованиям в полном объеме соответствуют только конкретные модификации автомобилей, производимых ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" и ОАО "УАЗ", что исключает какую-либо конкуренцию со стороны автомобильной техники других производителей, включенных в Перечень (ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ).
При этом ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" и ООО "УАЗ" входят в одну группу лиц ОАО "СОЛЛЕРС".
По результатам рассмотрения Заявления и представленных материалов приказом ФАС России от 11.08.2009 № 509 возбуждено дело № 1 17/153-09 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ФМБА России части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и частей 1, 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции и создана Комиссия.
При рассмотрении настоящего дела Комиссией установлено следующее.