Постановление обязывает Министерство культуры Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Союза театральных деятелей Российской Федерации осуществлять меры государственной поддержки следующих приоритетных направлений в области театрального искусства:
– сохранение лучших традиций российского репертуарного театра, реализация инновационных проектов организации театрального дела;
– осуществление систематической гастрольной деятельности, способствующей сохранению единого культурного пространства страны и стран СНГ;
– обеспечение стабильного финансово–экономического положения театров, создание условий для необходимого кадрового обновления творческих коллективов театров, создание системы социальной защиты их работников.
В то время как Постановлением Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации" предусмотрен значительный блок льгот для театров, реализация их на практике невозможна, поскольку льготы должны предусматриваться законодательными, а не подзаконными актами.
Нельзя не отметить, что в настоящее время существует множество пробелов в законодательстве, которые отрицательно сказываются на отрасли. Так, в сфере культуры действует огромное число актов, регулирующих большинство направлений культурной деятельности. А вот по вопросам концертной деятельности нет специализированного нормативного акта, несмотря на то что эта сфера крайне специфична и в процессе деятельности концертных организаций возникает множество проблем, в частности связанных с механизмом государственной поддержки концертных организаций.
В современных условиях ряд острых проблем в сфере культуры может быть решен посредством реализации федеральных целевых программ. Свою эффективность уже доказали такие программы, как "Культура России (2006 – 2010 годы)" и "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 – 2010 годы)".
Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.
Муниципальная культурная политика – совокупность принципов и норм, которыми руководствуются местные органы в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама их деятельность в области культуры.[20]
Современная практика управления культурным процессом предусматривает конструкцию по уровням власти:
– на уровне законодательной власти – через соответствующие комиссии законодательных собраний субъектов РФ;
– на уровне исполнительной власти субъектов РФ – через управления, комитеты, департаменты культуры;
– на уровне исполнительной власти в муниципальных органах – через районные отделы и управления культуры.
Поскольку управление муниципальной сетью учреждений культуры является компетенцией районных отделов и управлений – рассмотрим наиболее характерную их организационно–управленческую модель.
Отдел, управление культуры – наиболее распространенная форма органа управления в структуре муниципального образования, выполняющая функции исполнительного органа власти в сфере культуры.
Для реализации своих функций отделы культуры наделены правом юридического лица и являются главными распорядителями кредитов в объеме утвержденной для подведомственной им сети сметы.
Как правило, положения об отделах культуры, где определены компетенция и полномочия, а также структура подведомственной сети, утверждаются постановлением (распоряжением) администрации муниципального округа.
На сегодня существуют пять моделей управления объектами муниципальной собственности:
Первая модель – отделы культуры, обладающие доверенностью от районных КУМИ (Комитеты по управлению муниципальным имуществом) на оперативное управление объектами культуры, финансирующие коммунальные расходы, использующие средства от аренды объектов в качестве дополнительного дохода бюджета культуры.
Вторая модель – отделы культуры, не обладающие правами управления недвижимостью, т. к. эти права напрямую делегированы учреждениям от КУМИ, являющимся совместно с отделами культуры учредителями организаций культуры. Финансирование коммунальных расходов в этом случае идет через отделы культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в КУМИ.
Третья модель – отделы культуры, наделенные правами оперативного управления объектами недвижимости организаций культуры, не обладающих статусом юридического лица и одновременно совместно с КУМИ являющиеся учредителями организаций культуры со статусом юридического лица. Финансирование коммунальных расходов при этом осуществляется через отделы культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в КУМИ.
Четвертая модель – отделы культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы объектов культуры, находящихся в собственности как районных КУМИ, так и муниципалитетов.
Пятая модель – отделы культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы учреждений культуры, расположенных в арендованных помещениях других собственников, в т. ч. бывших профсоюзных зданиях[21].
Таким образом, собственниками объектов культуры на муниципальном уровне являются муниципалитеты, которые, как правило, делегируют полномочия учредителя районным отделам культуры. Часто учредителями организаций культуры выступают одновременно районные отделы культуры и КУМИ, причем КУМИ наделяет учреждение правом оперативного управления либо делегирует это право районным отделам культуры.
Одним из основных и наиболее распространенных источников содержания муниципальной сети является повсеместная практика аккумулирования средств районного бюджета культуры и собственных доходов сетевых единиц.
Для муниципальных учреждений культуры характерна высокая концентрация ресурсов на уровне района. Они управляются через районные структуры и обеспечивают организационное, информационное и творческое содержание культурной деятельности на территории муниципального образования.
Широкий круг полномочий местных органов самоуправления в области культуры предусматривает ряд ответственных действий, а именно:
– осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;
– участие в формировании местных бюджетов и фондов развития культуры;
– осуществление разработки и применение местных нормативов финансирования культуры;
– регулирование в пределах своей компетенции вопросов собственности в области культуры;
– создание, ликвидацию и реорганизацию муниципальных учреждений культуры, а также их регистрацию.
Таким образом, на муниципальном уровне местным органам власти в сфере культуры предписан комплекс действий по управлению ресурсами культуры в целях обеспечения государственной культурной политики.
Главные цели отделов культуры будут заключаться в подготовке и реализации:
– предложений по объемам дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и районных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, а также других фондов – на обеспечение услуг культуры в муниципальных образованиях, где уровень бюджетного обеспечения недостаточен;
– видов бюджетных услуг, например на государственные услуги по сохранению нематериального культурного наследия.
В связи с этим к основным задачам отделов культуры можно отнести следующие.
Отдел культуры принимает участие в бюджетном процессе что зафиксировано в гл. 18 Бюджетного кодекса РФ, а именно в качестве органа местного самоуправления отдел (управление) культуры:
– принимает участие в составлении проекта бюджета, представлении его на утверждение в законодательный орган местного самоуправления;
– осуществляет ведомственный контроль за его исполнением;
– представляет отчет об исполнении бюджета.
Отдел культуры принимает участие в составлении перспективного финансового плана по своему направлению деятельности и его последующей корректировке с учетом показателей среднесрочного прогноза социально–экономического развития муниципального образования.
Отдел культуры может быть уполномочен органом местного самоуправления в качестве распорядителя бюджетных средств в соответствии с требованием Бюджетного кодекса РФ.
Отдел культуры принимает участие в разработке и исполнении муниципальных целевых и комплексных программ в части социокультурного развития муниципального образования.
Отдел культуры управляет муниципальным имуществом, предназначенным для обеспечения населения услугами организаций культуры, переданным в оперативное управление, либо в безвозмездное пользование в установленном порядке.
Отдел культуры принимает участие в формировании, размещении и контроле за исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг, связанных с культурной деятельностью.
Как субъект культурной политики, обладающий соответственной компетенцией, отдел культуры может быть наделен отдельными государственными полномочиями субъекта РФ с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов (через принятые законы субъекта РФ) и использовать аккумулированные средства фондов в интересах культурного развития муниципальных образований.