В рамках СНГ уже заключен ряд таких международно-правовых актов: Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в борьбе с преступностью 1992 г., Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1994 г. и др.
Отдельные явления, с которыми сталкивается мировое сообщество на современном этапе, создают предпосылки для осложнения криминогенной ситуации. Одним из таких явлений можно назвать незаконную миграцию, которая способствует активизации деятельности преступных групп, в том числе и занимающихся незаконным оборотом наркотиков.
С целью противодействия данному явлению в 1998 г. было принято Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, которое создает правовую основу для взаимодействия.
Вопросы оказания правовой помощи в процессе борьбы с преступностью регламентированы в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и в Протоколе 1997 г. к названной Конвенции.
Борьба с преступностью на территории государств СНГ осуществляется в различных формах. В целях ее координации в 1997 г. было создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников Содружества Независимых государств, а также были учреждены: Совет Министров внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств (1996); Координационный совет Генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств (1995).
В соглашениях, специально посвященных вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, формы сотрудничества конкретизируются применительно к данному направлению деятельности. Так, в Соглашении о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1994 г. достаточно детализированы вопросы информационного обмена. Информация разделена на две группы:
— направляемая постоянно депозитарию Соглашения, который по запросу рассылает такую информацию любой стороне;
— направляемая по собственной инициативе или по запросу заинтересованной стороне.
К первой группе относятся:
— информация о методах борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
— информация об использовании технических средств и специально тренированных собак;
— информация о специалистах, имеющих опыт обучения методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
— нормативные акты, публикации, научные, профессиональные и учебные работы по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
— информация о новых видах наркотиков, технологиях и местах их производства, маршрутах их незаконной перевозки и способах их сокрытия;
— информация об изменениях цен на наркотики в различных странах и регионах;
— информация о принципах организации таможенного контроля за наркотиками, новых способах и методах их обнаружения;
— информация о химических веществах, используемых для незаконного производства наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу I и II Конвенции ООН 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, следующих из этих государств или через их территорию;
— подлинные образцы наркотиков и других опасных веществ растительного и синтетического происхождения;
— информация в области идентификации и лабораторного анализа наркотиков.
Во второй группе представлена информация:
— о конкретных фактах и событиях, связанных с обнаружением незаконного перемещения наркотиков с территории одного государства — участника Соглашения на территорию другого;
— о подозреваемых или известных лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков;
— о транспортных средствах, грузах и почтовых отправлениях, используемых в незаконном обороте наркотиков, следующих транзитом через территорию любого государства-участника или нелегально ввозящихся на такую территорию;
— о методах сокрытия и маскировки, применяемых при транспортировке наркотиков.
В отношении передаваемой и получаемой информации введено требование о ее конфиденциальности, а также ограничение на передачу сведений (без согласия одного из государств-участников, если распространение сведений может нанести ущерб его интересам или интересам совместных действий) средствам массовой информации.
Кроме того, в названном Соглашении предусматриваются и иные формы сотрудничества:
— осуществление наблюдения за въездом и выездом лиц, подозреваемых в участии в незаконном обороте наркотических средств, а также за грузами, транспортными средствами и почтовыми отправлениями, в отношении которых имеются подозрения, что они используются в незаконном обороте наркотиков;
— осуществление согласованных мероприятий и операций по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотических средств, включая проведение контролируемых поставок;
— обеспечение выступления официальных лиц одного государства-участника в качестве свидетелей или экспертов перед судом или властями другого государства на основании официального запроса последнего в связи с нарушением законов, касающихся оборота наркотиков;
— проведение взаимных консультаций с целью координации и повышения эффективности сотрудничества.
Названые формы сотрудничества в обобщенном виде нашли свое закрепление в Соглашении о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с преступностью 1998 г.[12]
Таким образом, правовая основа сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств представлена различными категориями международно-правовых актов:
— уставными документами Содружества;
— нормативными актами, регламентирующими отдельные сферы сотрудничества (пограничные, таможенные и др.);
— международно-правовыми документами, специально посвященными данной проблеме.
В них регламентированы следующие формы сотрудничества:
— исполнение запросов;
— обмен информацией;
— содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;
— обмен опытом работы, научными разработками, учебной литературой;
— помощь в подготовке и переподготовке кадров.
От того, как будут складываться взаимоотношения между Странами СНГ, от того, каковы будут условия их вхождения в мировое хозяйство, во многом зависят возможности, методы и перспективы социально-экономических проблем этих стран. Поэтому самого пристального внимания заслуживает изучение тенденций развития СНГ, явных и скрытых, сдерживающих и стимулирующих факторов, намерений и их реализация, приоритетов и противоречий.
За годы существования СНГ его участниками создана значительная нормативно-правовая база. Некоторые документы направлены на более полное использование экономического потенциала стран Содружества, но подлинная интеграция на постсоветском пространстве возможна лишь на добровольной основе, по мере созревания объективных условий. Экономические, социальные и политические цели, которые сегодня преследуют государства СНГ, нередко разные, порой противоречивые, вытекающие из сложившегося понимания национальных интересов, но так или иначе, СНГ имеет хорошие предпосылки к тому, чтобы стать одним из самых серьезных и значимых межгосударственных союзов, ведь в его основе лежат многовековые связи населяющих эти территории народов, богатые сырьевые и экономические ресурсы.
Однако, для успешного функционирования и как можно более полного и эффективного выполнения всех поставленных перед собой Содружеством целей, необходимо дальнейшее совершенствование его нормативно-правовой базы.
1. Деловой мир Содружества. 1997. № 1
2. Пограничник Содружества. 1996. №1
3. Российская газета. 1996 - 23 ноября (интернет версия)
4. Российская газета. 1997. 4 февраля (интернет версия)
5. Российская газета. 1997. 1 февраля (интернет версия)
6. Бюллетень международных договоров. 1995. № 10 (интернет версия)
7. Бюллетень международных договоров. 1995. № 9 (интернет версия)
8. Бюллетень международных договоров». 1995. № 11 (интернет версия)
9. Бюллетень международных договоров. 1996. № 1 (интернет версия)
10. Бюллетень международных договором. 1996. № 6 (интернет версия)
11. Дипломатический вестник. 1995. № 7 (интернет версия)
12. Дипломатический вестник. 1994. № 21 (интернет версия)
13. Дипломатический вестник. 1995. № 3 (интернет версия)
14. Дипломатический вестник. 1996. № 7 (интернет версия)
15. Дипломатический постник. 1996. № 9 (интернет версия)
16. Дипломатический вестник. 1996. № 6 (интернет версия)
17. Моисеев Е. И. Правовые основы сотрудничества стран СНГ 1997
18. Бюллетень ООН. Представительство ООН в Республике Беларусь. 2000. Январь—февраль
19. Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Вып. 1. 1998
20. Егиазарян Г. О некоторых проблемах совершенствования правовых связей стран СНГ в борьбе с организованной преступностью // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1999. № 4.
21. Ежегодный доклад МККН: Справочная записка № 2 от 4 марта 1997
22. Козик Л. Процессы экономической интеграции государств СНГ
23. Зиядуллаев Н. Союз независимых государств: дезинтеграция и реинтеграция
24. http://postman.ru/~zatulin/institute/sbornik/021/12.shtml
25. http://www.court.by/about/conference/inostr/kozma.html
26. http://www.beldrug.org/html/mater/non-prof/link.htm
[1] Деловой мир Содружества. 1997. № 1. С. 3.
[2] Дипломатический вестник. 1995. № 3. С. 32.
[3] Российская газета. 1996 - 23 ноября.
[4] Дипломатический вестник. 1993. № 3. С. 33
[5] Бюллетень международных договоров. 1995. № 6. С 11.
[6] Российская газета. 1997. 1 февр.
[7] Пограничник Содружества. 1996. №1. С. 43.
[9] Дипломатический вестник. 1995. № 7. С. 30.
[10] Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т. 3. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1997. С. 71.
[11] Там же. С. 76.
[12] Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Вып. 1. Мн., 1998. С. 141—142.