§1. Граждане как субъекты административного права России.
Конституция РФ, ФЗ «О гражданстве РФ» и другие законодательные и правовые акты Росси как субъектов административного права. С момента приобретения общих административных прав и обязанностей – с момента рождения – российский гражданин становится субъектом административно-правовых отношений.
Права и обязанности подразделяются на статусные (опираясь на положение человека в социальной структуре общества – право на жизнь, запрет на принудительное привлечение к труду), личные (неприкосновенность частной собственности и др.), социально-экономические (право собственности), социально-культурные (право на участие в культурной жизни и др.), политические права и свободы (свобода слова, собраний, митингов и др.), избирательные права и свободы.
Личные и избирательные права принято указывать как адекватные права адекватных сфер.
§2. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права.
По действующему законодательству иностранный гражданин – лицо, не являющийся гражданином РФ, но могущий документально подтвердить другое подданство или гражданство.
Апатрид – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не могущее документально подтвердить подданство или гражданство другого государства.
Ст. 63 п. 3 Конституции РФ, ФЗ от 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФЗ от 1996 г. «О порядке выезда и въезда в РФ», Постановление Конституционного Суда от 1998 г. №2-П.
Государственные служащие как субъекты административного права.
ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» выделяет 3 категории:
1) государственные служащие органов исполнительной власти;
2) государственные служащие правоохранительных органов;
3) государственные служащие МО и др. военных организаций.
§4. Органы исполнительной власти как субъекты административного права.
По учебнику.
Основные положения.
Орган исполнительной власти – это организация, часть государственного аппарата, имеющая структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, наделенная правом выступать по поручению государства, осуществляющая повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической и международной деятельностью.
Признаки исполнительной власти
-властно-принудительный характер;
-предметность (наличие правовых, информационных, технических, организационных и др. ресурсов для осуществления полномочий);
-подотчётность и подконтрольность вышестоящим органам в порядке иерархической структуры.
Принципы организации деятельности органов исполнительной власти:
-законность;
-федерализм;
-единство;
-структурированность системы.
Функции органов исполнительной власти
-общие (прогнозирование, планирование, управление);
-обеспечительные (финансовые, кадровые, материально-технические).
Правовой статус органов исполнительной власти, самих государственных служащих, ориентирован на круг современных проблемных ситуаций во всех сферах жизни и деятельности.
§6. Общественные объединения как субъекты административного права.
Конституция РФ (ст. 30) предоставляет гражданам право на объединение и массовые организации. Законопроекты об ответственности за политический экстремизм, ксенофобию и т.д. предусматривают ужесточение ответственности, в частности ответственность за словесные призывы.
Деятельность общественных объединений закреплена в ФЗ об этих формированиях (организациях), начинается с момента их регистрации. Закон предусматривает, что государственная регистрация:
1) общероссийских и международных общественных объединений производится Министерством юстиции РФ;
2) межрегиональных общественных объединений – органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения;
3) региональных и местных общественных объединений – органами юстиции соответствующих субъектов РФ.
Ст. 17 ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает, что общественные объединения и органы государственной власти не вмешиваются в деятельность друг друга.
§7. Политические партии России как субъекты административного права.
Законодательство выдвигает к политическим партиям ряд требований, которым они должны соответствовать:
1) органы управления партии должны находиться на территории РФ;
2) количество членов недолжно быть менее 50 тысяч;
3) более чем в половине субъектов федерации должны существовать региональные отделения партии численностью не мене 500 членов, причём не более чем одно отделение на субъект федерации.
Права политических партий закреплены в ст. 26 ФЗ «О политических партия», а в ст. 27 – обязанности. Политическая партия и её региональные отделения обязаны информировать уполномоченные органы об изменении сведений, указанных в п. ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней с момента таких изменений.
Уполномоченные органы не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от политической партии или её регионального отделения сообщают об этом в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии или её региональном отделении.
§5. Общественные объединения с противоправной целью.
По учебнику.
Административно-правовые формы и методы органов исполнительной власти.
§1. Понятие и виды административно-правовых форм.
Под формами государственного управления теория административного права понимает виды действий органов с точки зрения их внешнего выражения, то есть практическая реализация разрешенной для органов исполнительной власти деятельности.
Виды административно-правовых норм
-по юридическому характеру, то есть правовые, которые влекут заключения административного договора, издания административного акта и т.п.;
-по целевому характеру – внутриорганизационные в виде решения вопросов штатного обеспечения, структуры, et cetera;
-по юридическому содержанию подразделяются на правотворческую- разработка, совершенствование, переработка и отмена правовых норм посредством издания нормативных властных актов; правоприменительная – деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц по определению прямого соответствия между юридическим фактом и юридической нормой;
-по содержанию (регулятивная и охранительная).
Теория административного права выделяет следующие пять форм управленческой деятельности: правовые акты, административные договоры, действия юридического характера, организационные действия и материально-технические операции.
§2. Правовые акты управления.
Это установленная правом разновидность управленческого решения, представляющая собой односторонний властный кт, имеющий предусмотренную законом форму и направленный на установление административно-правовых норм, возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях осуществления задач и функций исполнительной власти, т.е. правовой акт управления – это основная форма деятельности органов исполнительной власти.
Действие актов органов исполнительной власти и должностных лиц – их функциональное существование, осуществление целей, ради которых они принимаются. Административные акт Президента РФ вступают в силу по истечении седьмого дня со дня их официального опубликования; акты Правительства РФ и других органов исполнительной власти вступают в силу в день официального подписания.
Законом предусмотрено обжалование нормативных правовых актов.
§3. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти.
Под административно-правовыми методами понимаются способы и средства осуществления управленческих функций и средства воздействия соответствующих органов исполнительной власти и их должностных лиц на управляемые ими объекты в соответствии с компетенцией.
Методы реализации административно-правовой сущности органов исполнительной власти подразделяются на управленческие, внутриорганизационные и процедурные.