По сравнению с ЖК РСФСР норма об ответственности за самовольную перепланировку (переустройство) жилого помещения расширена и дополнена целым рядом новых положений. Ведь ЖК РСФСР устанавливал единственное последствие самовольной перепланировки (переустройства) - допустившее ее лицо было обязано за свой счет привести помещение в прежнее состояние.
Согласно п. 2 ст. 29 ЖК РФ лица, виновные в самовольном переустройстве (перепланировке) жилых помещений, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В настоящее время ответственность за данное правонарушение установлена в ст. 7.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в соответствии с которой лица, виновные в самовольном переоборудовании жилых домов или жилых помещений, подвергаются административному штрафу в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.
Лица, виновные в самовольной перепланировке жилых помещений в многоквартирных домах, согласно той же статье подвергаются административному штрафу в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
Порядок приведения самовольно переустроенного (перепланированного) жилого помещения определяется органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение.
В случае не разрешения спора в административном порядке, спор разрешается в суде.
В административном порядке могут быть разрешены также споры, вытекающие из нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, из нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21-7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отнесено к ведению должностных лиц органов государственной жилищной инспекции.
Государственная жилищная инспекция создана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086.
Согласно п. 2 указанного Постановления Правительства РФ государственная жилищная инспекция в Российской Федерации состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных инспекций субъектов Федерации.
В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086, государственная жилищная инспекция осуществляет контрольные функции в формах и способами, предусмотренными законодательством РФ, с учетом закрепленного в Конституции РФ права местного самоуправления обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Согласно п. 6 Положения органы государственной жилищной инспекции имеют право вносить предложения о привлечении должностных лиц и граждан к административной ответственности.
К ведению должностных лиц государственной жилищной инспекции отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.21 (порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению), ч. 2 ст. 7.21 (самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах), ст. 7.22 (нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением), 7.23 (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами) КоАП РФ.
Жилищные споры – это споры, вытекающие из норм жилищного законодательства. Данная категория дел не входит в категорию, которая имела бы тенденцию к сокращению.
В регулировании жилищных отношений и разрешении жилищных споров важное значение имеет Жилищный кодекс Российской Федерации, хотя аналогичной нормы по сравнению с ЖК РСФСР (ст. 156 «Порядок разрешения жилищных споров») он не содержит.
Порядок разрешения жилищных споров можно уяснить путем анализа ст. 11 ЖК РФ, а также норм Гражданско-процессуального кодекса РФ, норм Арбитражно-процессуального кодекса РФ и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, жилищные споры могут быть разрешены путем судебного или административного производства.
Статья 11 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет общий порядок и перечень мер защиты жилищных прав участников жилищных отношений. Меры защиты жилищных прав сходны с мерами, предусмотренными для защиты всех гражданских прав.
Пункт 1 ст. 11 ЖК РФ установил, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом. При этом применяется действующее процессуальное законодательство, которое определяет подведомственность дел о нарушении жилищных прав судам различной юрисдикции и уровней.
Жилищный кодекс РФ не исключает и административный (не судебный) порядок защиты нарушенных жилищных прав. Однако такой порядок может применяться лишь в случаях, прямо предусмотренных жилищным законодательством. Решение государственного органа или органа местного самоуправления, принятое в порядке административной защиты жилищных прав, может быть обжаловано в соответствующий суд.
Список литературы и источников
1. Конституция РФ от 12.12.93 г.
2. ЖК РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ
3. ЖК РСФСР
4. ГПК РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ
5. АПК РФ от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ
6. КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ
7. ГК РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ
8. Федеральный закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. № 1541-1.
9. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3594.
10. Постановление Правительства Российской Федерации «О Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» от 26 сентября 1994 г. № 1086.
11. Постановление Московской городской Думы «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2002 году» от 16.04.2003 N 122.
12. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. N 8.
14. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 2. С. 7.
15. БВС РФ. 1993. N 12. С. 7.
16. БВС РФ. 1994. N 2. С. 12.
17. БВС РФ. 1994. N 2. С. 13.
18. БВС РФ. 1994. N 5. С. 12.
19. БВС РФ. 1994. N 2. С. 10.
20. Статистика. Работа судов Российской Федерации в 2003 году. // "Российская юстиция" N 4, 2004 г.
21. Данилов Е.П. Жилищные споры: Комментарии. Практика. Образцы документов. – М.: ТК Велби, 2003. – 408 с.
22. Диордиева О.Н. Исполнение решений судов по жилищным спорам // «Арбитражный и гражданский процесс», № 1, 2003.
23. Иваненко Ю.Г. Жилищные споры: ошибки общественного правосознания / СПС Гарант.
24. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность: Комментарии и разъяснения – М.: Юристъ, 1997 – 440 с.
25. Крашенников П.В. \ Жилищное право. – М.: «Статут», 2000. – 237 с.
26. Конституционные права и свободы в России. – МГИМО, Москва, 2004.
27. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-Фз (постатейный) / под ред. Глазова В.В. - ЗАО Юстицинформ, 2005
28. Потяркин Д. Раздел жилого помещения // «Законность». № 8, 1999.
29. Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Изд-во "СПАРК", 1997.
30. Сергеев В. Жильцы московских общежитий: бесправный контингент? // «Российская юстиция», № 8, 1999.
31. Титов А.А. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации / СПС КонсультантПлюс: Комментарии законодательства.
32. Трубников П. Рассмотрение судами дел по жилищным спорам // Законность, №№ 11, 12, 1996.
33. Фаршатов И. Дела об утрате права на жилое помещение // «Российская юстиция». № 8, 1997.
34. Фоков А.П. Проблемы теории и практики долевой собственности в многоквартирных жилых домах // «Юрист», № 1, 2004.
35. Черкашина И.Л. Проблемы правоприменения в жилищных спорах // «Российская юстиция», № 10, 2002.
36. Щенникова Л. Неприкосновенность собственности на жилище и защита интересов соседей // «Российская юстиция», № 4, 2001.
[1] Статистика. Работа судов Российской Федерации в 2003 году. // "Российская юстиция" N 4, 2004 г.
[2] См. Крашенников П.В. \жилищное право. – М.: «Статут», 2000. С.32
[3] См.: Постановление Московской городской Думы «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2002 году» от 16.04.2003 N 122 "
[4] См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. N 8
[5] См: Конституционные права и свободы в России. – МГИМО, Москва, 2004.