Полномочия - это документ, исходящий от компетентного государственного органа, посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять данное государство в целях ведения переговоров, принятия договора или установления его аутентичности, выражения согласия на обязательность договора или совершения иного акта, относящегося к договору.
Без предъявления полномочий ведут переговоры и подписывают договоры Президент РФ, Председатель Правительства РФ и министр иностранных дел РФ. Федеральные министры, руководители других федеральных органов исполнительной власти в рамках своей компетенции также могут подписывать международные договоры межведомственного характера без предъявления полномочий. Главы же дипломатических представительств РФ в иностранных государствах или при международных организациях вправе вести переговоры без предъявления полномочий лишь в целях принятия текста международного договора; на подписание договора этим лицам полномочия требуются. Решения о подписании договоров принимаются: в отношении межгосударственных договоров - Президентом РФ, а по вопросам, относящимся к ведению Правительства, - Правительством РФ; в отношении межправительственных договоров - Правительством РФ.
При заключении двусторонних договоров стороны обмениваются своими полномочиями, если договор многосторонний - сдают их в оргкомитет конференции либо в соответствующий орган международной организации.
Можно выделить следующие стадии заключения международных договоров: выработка текста и установление его аутентичности; принятие текста договора; выражение согласия на обязательность договора.
Процесс заключения договоров может быть разделен на стадии. К ним относятся составление и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договоров и выражение согласия на обязательность договора.
Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Такие действия облегчают процесс заключения договора, прежде всего работу над самим тестом.
Разработка текста договора может происходить на переговорных, на специально созываемых международных конференциях, в рамках международных организаций. После того как текст договора согласован, необходимо установить его аутентичность.[1]
Установление аутентичности означает, что текст договора окончателен и изменениям не подлежит, оно производится путем его парафирования (постановки под договором инициалов уполномоченных лиц), подписания, подписания договора с условием последующего одобрения компетентным государственным органом, включения текста в заключительный акт конференции или в резолюцию международной организации об одобрении договора. Если после процедуры установления аутентичности договора стороны решают внести в текст изменения или дополнения, аутентичность подлежит новому установлению.
Текст договора может приниматься либо голосованием, либо консенсусом. Если договор разрабатывается в рамках международной организации, текст может приниматься путем голосования за резолюцию об одобрении договора.
Текст договора, разрабатываемый на конференции, может приниматься также путем включения его в заключительный акт конференции, совещания.
Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. ст.11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов установили следующие способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен документации образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.
Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание, которое означает либо окончательное принятие его текста, либо выражение согласия на его обязательность. В подписанный договор не могут вноситься изменения. Подписание может быть полным, окончательным или предварительным.[2] В прошлом подпись под договором сопровождалась печатью. Ныне достаточно самой подписи. В некоторых международных организациях принята процедура, которая вообще не предусматривает подписания.
Ратификация – акт утверждения договора высшими органами государства, выражающий согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется внутренним правом. В России договоры ратифицируются Государственной Думой с последующим обязательным рассмотрением этого вопроса Советом Федерации (ст.106 Конституции РФ). На основании акта о ратификации глава государства подписывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами.
Ратификация требуется, как это следует из Венских конвенций, когда она предусмотрена самим договором, либо когда представитель государства подписал договор под условием ратификации.
Согласие на обязательность договора может быть выражена путем обмена документами, например нотами или письмами идентичного содержания.
Необходимо отличать эту процедуру от заключения договора в форме обмена письмами или нотами, в которых содержится сам предмет договора.
Согласие на обязательность договора может быть выражено путем присоединения к договору (ст.15 Венских конвенций 1969 и 1986 годов).
Возможность присоединения предусматривается в самом договоре или согласовывается с его участниками.
Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация. Этот порядок закреплен и Законом о договорах РФ (ст.21).
Утверждение, принятие - процедуры выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение после подписания.
В наше время договоры обычно содержат положение о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом.
С образованием Организации Объединенных Наций государства, являющиеся ее членами, обязаны в соответствии со ст.102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на его ни в одном из органов ООН. В свою очередь, Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников.
Регистрацией договоров занимаются и другие международные организации – ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Но даже, если договор зарегистрирован в международной организации, он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате ООН.
Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров с их участием. Внутригосударственная публикация носит наименование промульгации.
Вступление договора в силу означает наступление момента, с которого договор начинает действовать как юридический акт. Многосторонний договор может вступить в силу для сторон в разное время в зависимости от того, когда они оформили свое участие.
До вступления в силу договор не обязывает принявших его. Однако в силу нормы общего международного права стороны обязаны воздерживаться от действий, способных лишить договор его объекта, сделать невозможным достижением его целей. Эта обязанность существует с момента подписания договора до его ратификации или отказа от ратификации.
Договор вступает в силу на условиях, в нем указанных. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания. Подлежащий ратификации договор – после его ратификации (или утверждения).
Договор может применяться временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре или об этом участники договорились иным образом.
Согласно Закону о международных договорах РФ решение о временном применении применяется тем же органом, который принял решение о его подписании.
Если договор подлежит ратификации, то он должен быть представлен в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с момента его временного применения. В таком случае срок временного применения может быть продлен только законом (п.2 ст.23).
Вступление договора в силу и начало его применения – понятия различные. Обычно они совпадают по времени, но не всегда. В Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года предусмотрено, что она вступает в силу после сдачи ратификационной грамоты или акта о присоединении, а применяться будет лишь в случае вооруженного конфликта. Договор, как и закон, обратной силы не имеет.
2.2. Вступление в силу и исполнение международных договоров
Договор вступает в силу в порядке и с даты, предусмотренных в самом договоре или согласованных между участвующими в переговорах государствами. При отсутствии такой договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участников переговоров на обязательность для них договора. Договор также может вступать в силу в момент обмена ратификационными грамотами, документами о присоединении, сдачи на хранение установленного числа ратификационных грамот или через определенный срок после этого.
Если об этом договорились участвующие в договоре государства, договор может временно действовать и до вступления его в силу. Договор или его часть могут применяться до вступления его в силу, если это предусмотрено самим договором, или об этом договорились участвующие в переговорах государства. Основным принципом права международных договоров является принцип добросовестного выполнения международных обязательств, вытекающих из договоров, договоры должны соблюдаться. Этот принцип обуславливает действие и применение международных договоров, т.е. является основанием возникновения тех юридических последствий, с которыми связано заключение договора.