Тем не менее, несмотря на однозначный вывод Конституционного суда РФ по данному вопросу, решение законодателя гарантировать материальную поддержку только при условии получения образования впервые в науке трудового права не признается бесспорным. Отмечается, «…что названный порядок не может служить гарантией прав работников и «выравнивать» их положение по сравнению с работниками, получающими образование соответствующего уровня впервые»[7]. Выходом из сложившейся ситуации видится законодательное закрепление обязанности работодателя предоставлять таким работникам на период сдачи сессии отпуска без сохранения заработной платы. Такое предложение уже выдвигалось неоднократно[8] и является справедливым, поскольку обеспечивает относительное равенство обучающихся и создает реальную возможность получения необходимого образования.
Чаще всего до суда дело не доходит, так как после юридических консультаций по тем или иным вопросам, возникающим у работников совмещающим работу с обучение, в части защиты своих прав на образование и предоставление гарантий и компенсаций работники могут самостоятельно урегулировать разногласия, возникающие у них с работодателем.
Часто возникают затруднения в трактовке ч. 3 ст. 177 ТК РФ, п. 7, как поступать лицам (работникам), обучающимся одновременно в двух высших учебных заведениях, предоставляются для обучения в одном из этих высших учебных заведений по выбору студента (работника). Закон предоставляет самому работнику выбрать место получения соответствующих льгот, поэтому на одном курсе или в одном семестре он может использовать льготы по обучению в одном вузе, а в следующий период обучения – в другом.
В этой части также следует обратить внимание, что закон ничего не говорит об одновременном обучении в высшем и среднем специальном учебном заведении.
Очевидно, отсутствие указания на этот счет является пробелом правового регулирования. Но, следуя логике существующего правила, можно сделать вывод о том, что гарантии также предоставляются либо для получения высшего, либо среднего профессионального образования.
Расходы по оплате учебного отпуска, проезда к месту нахождения образовательного учреждения и обратно работодатель относит к расходам на оплату труда (ст. 255 НК РФ), налог на доходы физических лиц и единый социальный налог на расходы по оплате отпуска начисляются, по оплате проезда — не начисляются (ст. 238, 217 НК РФ).
Согласно п. 8 ст. 16 Закона в обязанности студентов высших учебных заведений, помимо прочих, входят обязанности овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования.
Поэтому юридически значимое понятие «успешное обучение» в контексте комментируемого Закона имеет следующее содержание.
Успешное обучение - полное и своевременное выполнение обучающимся (студентом, курсантом) всех видов учебных работ (курсовые, контрольные, лабораторные, экспериментальные и др.), предусмотренных учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования, то есть отсутствие у лица (работника) академической задолженности за предыдущий семестр (иной период обучения) и наличие допуска к прохождению промежуточной аттестации за текущий семестр (период обучения), выданного образовательным учреждением.
Подтверждением успешности обучения лица, совмещающего работу с обучением в высшем учебном заведении, и основанием для предоставления по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, является справка-вызов с места обучения. Форма справки-вызова утверждена приказом Минобразования России от 13 мая 2003 г. № 2057 «Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию»[9].
Полагаем, что неуспевающему студенту учебное заведение не должно выдавать справку-вызов, являющуюся в соответствии с законом основанием права на оплату отпуска по месту работы.
Условие успешного обучения в высшем учебном заведении не является обязательным для сокращения рабочего времени на 7 часов с оплатой 50% среднего заработка на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта или сдачи государственных экзаменов, которые гарантируются независимо от качества обучения ч. 4 ст. 173 ТК РФ.
Заключение
Подводя краткие итоги, мы можем определить, что круг гарантий и компенсаций, предоставляемых лицам (работникам), обучающимся в высших учебных заведениях или поступающих в высшие учебные заведения включает в себя целевые отпуска с сохранением или без сохранения заработной платы, оплату проезда к месту учебы и обратно, сокращение рабочего времени. Право на получение гарантий и компенсаций, предусмотренных главой 26 ТК РФ, если иное не установлено коллективным договором или трудовым договором, имеют работники, совмещающие работу с обучением в российских образовательных учреждениях. Работодатель не имеет права отказать работнику, совмещающему работу с обучением в российских образовательных учреждениях, но не являющемуся гражданином России, в предоставлении вышеуказанных гарантий и компенсаций.
Защищать свое право на гарантии и компенсации в настоящее время довольно трудно, так как не налажен достаточно эффективный механизм их защиты. Часто рассмотрение индивидуальных трудовых споров в трудовой комиссии, даже с решением в пользу истца, вынуждает его уволиться через некоторое время с работы. Защита данных гарантий с точки зрения ущемления конституционных прав граждан на образования не всегда приносит желаемые плоды. Практика арбитражного рассмотрения подобных дел развита еще не достаточно.
В заключении хочется еще раз отметить необходимость выполнение правовых норм трудового законодательства работодателями, как и любого другого закона. Предоставление гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением позволить вырастить не просто образованные кадры, но и что не менее важно в условиях рыночной экономики кадры уже имеющие практический опыт реализации полученных знаний.
Список используемой литературы и нормативно- правовых актов
1. Конституция РФ ;Изд-во Айрис-Пресс; М:2005г.
2. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изм. и доп. от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 21 апреля, 31 декабря 2005 г., 6, 18 июля 2006 г.).
3. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" (в последней редакции Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ) пункт 17 статья 33.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации (под ред. проф. В.И. Шкатуллы), 4-е изд., изм. и доп. - "Норма", 2006 г
5. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. (под ред. проф. В.И. Шкатуллы), 4-е изд., изм. и доп. - "Норма", 2006 г.
6. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. N 264
7. Приказ Минобразования РФ от 13 мая 2003 г. N 2057 "Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию".
8. Унифицированная форма № Т-6 "Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику", утвержденная постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".
9. Определение Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2004 г. N 167-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ф.Ф.Чертовского на нарушение его конституционных прав положением части первой статьи 177 Трудового кодекса Российской Федерации"
10. Козлова Г.А. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей // Трудовое право.2004г.
11. Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. - "Юстицинформ", 2005 г.
12. Порягина О. Правовые проблемы социальной политики. Учебное пособие. Иркутск, 2004г.
[1] См.: Российское трудовое право / Под ред. А.Д. Зайкина. - С. 12
[2] См.: Кудрин С.М. Обеспечение прогресса технического творчества средствами трудового права: Автореф. дисс. … к.ю.н. - Пермь, 1998. - С. 15.
[3] Трудовой кодекс Российской Федерации ст. 165.
[4] См.: Постановления ФАС Северо-Западного округа от 10 мая 2007 г. № А56-10282/2006, ФАС Восточно-Сибирского округа от 18 января 2005 г. № А 19-5315/04-20-Ф02-5725/04-С1, ФАС Центрального округа от 9 ноября 2006 г. № А08-11753/05-25 // СПС «Консультант Плюс». Новые документы для бухгалтера. Выпуск от 03 октября 2007 г.
[5] Официальные документы в образовании. 2004. № 31.
[6] Документ опубликован не был (см. СПС «КонсультантПлюс»).
[7] Лушников А.М., Лушникова М.В. О пределах ограничения трудовых прав и свобод // Трудовое право. 2008. № 7.
[8] В июне 2008 года проект соответствующей законодательной инициативы подготовлен В.А. Абалдуевым для представления в Комитет по труду и социальной политике ГД ФС РФ.
[9] БНА. 2003. № 47.