Через нормы права, закрепляющие правила поведения, имеющие общеобязательный характер, и санкции за их нарушение право осуществляет регулирование общественных отношений во всех сферах социальной жизни. Оно воздействует на развитие общественных отношений путём установления стимулов и запретов, недозволенности нарушать принятые законы.
ИСТОЧНИКИ ПРАВА
Классификация норм права отражает закреплённый в Конституции РФ принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Закон занимает главенствующее место среди источников права. Принимаемые Федеральным Собранием РФ – представительным и законодательным органом России – законы обладают высшей юридической силой. Конституция РФ является основным законом.
В Конституции РФ выделяется признание человека и его прав высшей ценностью жизни, их защита – обязанность государства. Конституция РФ закрепляет равенство всех граждан перед законом, провозглашает, например, свободу слова и мысли, право граждан участвовать в управлении государства, право на объединение. Вместе с тем в ней определены и обязанности граждан: защита Отечества, плата законно установленных налогов и сборов и др.
Реальное осуществление и защита прав граждан, гармонизация интересов личности и всего общества составляют насущную потребность времени.
Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Принимаемые парламентом, они призваны регулировать различные общественные отношения. Особое место среди законов занимают кодексы – ГК, КЗоТ и др. В ГК записано, что «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу» (абз. 2 п. 2 ст. 3)5.
К другим источникам права относятся акты исполнительных органов: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции министров и других руководителей ведомств, решения органов местного самоуправления, имеющие нормативное значение, т.е. устанавливающие общие правила поведения.
Эти правовые акты называются подзаконными, т.е. подчёркивается их подчинённое положение по отношению к закону и необходимость ему соответствовать.
Подзаконные акты занимают существенное место в правовой системе: через них осуществляется управленческая деятельность. Необходимость их очевидна, ибо закон всё-таки устанавливает общие нормы, а подзаконные акты – правила, способствующие применению законов к конкретным отношениям. К источникам права относятся и общепризнанные нормы международного права, международные договоры, являющиеся составной частью правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, нежели предусмотренные российским законодательством, применяются нормы международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ)6.
В истории и правовой практике к источникам права относятся также обычное право и прецеденты. Российская правовая теория прямо не включает их в число источников права, но, например, ГК признаёт, что обязательства должны исполняться также в соответствии с «обычаями
5 Теплова Н.А., Малинкович М.В.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.- с. 11
6 там же, с. 12
делового оборота». Следует признать, что судебные и административные прецеденты имеют в России широкое применение и весьма значительно влияют на осуществление конституционных прав и свобод граждан, течение хозяйственной жизни.
Источники права – не хаотичный набор разного рода нормативных актов, они включаются в единую внутренне согласованную систему российского права, в которой акты нижестоящих государственных органов должны издаваться в соответствии с актами вышестоящих органов государства и не могут им противоречить.
ФУНКЦИИ ПРАВА
Природа и назначение права раскрываются в основных направлениях его реализации, применение – в функциях права. Можно выделить регулятивную функцию, проявляющуюся в установлении правил поведения, которые помогают участвующим в правоотношениях субъектам выбирать наилучшие их варианты, не противоречащие интересам общества; охранительную, направленную на защиту прав и интересов личности, всего общества, на укрепление установленного правопорядка; воспитательную, состоящую в разъяснении норм, создания стимулов правомерного поведения, утверждения авторитета и действенности права.
Лишь при реализации права на практике достигаются его цели – согласование и примирение сталкивающихся интересов и в целом упорядочение, охрана, развитие общественных отношений.
Реализация норм права, предусматривающих в абстрактной форме тот или иной вид поведения субъектов, осуществляется через возникновение конкретных правоотношений. Правоотношение – вид общественных отношений, урегулированных правовой нормой. Они возникают на основе различных юридических фактов, могут быть как правомерными, так и неправомерными (правонарушения), а также событиями, не зависящими от воли человека (смерть, истечение времени, стихийное бедствие).
СФЕРА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
К реализации права тесно примыкает вопрос о пределах, сфере его действия. Государство с тоталитарным режимом, полицейское, фашистское государства, считающие природу человека порочной и следующие вульгарному рационализму, чрезмерно расширяют сферу действия права вплоть до создания «плановой экономики» и тотального вмешательства в личную жизнь людей. Тогда в праве преобладают императивные, обязывающие нормы и господствует принцип «запрещено всё, кроме предусмотренного законом».
В демократических государствах, исходящих из представления о саморазвитии общественного организма, сфера действия права ограничивается и уступает место стихийности. Иногда такому государству отводится роль «ночного сторожа». Здесь широко применяются диспозитивные, уполномочивающие нормы и действует принцип «дозволено всё, кроме запрещённого законом». Следует, однако, признать, что с помощью правовых средств государство оказывает значительное регулирующее воздействие на экономику, осуществляет военное строительство, существенно влияет на формирование общественного мнения.
Характеристикой права является его стабильность. Лишь будучи известным, понятным, привычным право становится действенным. Но и оно должно следовать меняющимся условиям жизни, отражать новые требования и потому быть мобильным. Стабильное и прочное, а также подвижное, несмотря на их противоположность,- непременное свойство права.
Для применения права необходимо знать о его действии во времени, пространстве и по кругу лиц.
По общему правилу правовая норма вступает в силу после её опубликования в официальных изданиях – «Российской газете», «Российских вестях» и «Собрании законодательства РФ».
Конституция РФ (ч. 3 ст. 15) устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения7.
ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОВ
В настоящее время существует порядок, согласно которому закон вступает в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после его официального опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок его вступления в силу. Похожий порядок установлен и для нормативных актов Президента РФ: они вступают в силу по истечении семи дней после официального опубликования. Правда, при наличии особых обстоятельств, экстремальных мер возможно немедленное введение их в действие (с момента опубликования) или в иной указанный в самом акте срок. Постановления и распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, за исключением случаев, когда иное установлено в самом акте.
В вопросе о действии закона во времени следует знать общее положение, что «закон обратной силы не имеет», т.е. нормы закона не распространяются на права и обязанности, возникшие до его издания. В ГК предусмотрено, что
7 Теплова Н.А., Малинкович М.В.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.- с. 14
по гражданско-правовым отношениям, возникшим до его принятия, Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.
Действие законов в пространстве связано прежде всего с федеративным устройством России. В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации осуществляют правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые действуют в пределах их территории.
Компетенция в области законодательства разделена: на исключительное ведение России; совместное ведение России и субъектов Федерации; исключительное ведение субъектов Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом действует федеральный закон.
Немаловажное значение для охраны прав и интересов граждан и других субъектов права имеют правила применения законов по кругу лиц. Это означает недопустимость расширительного толкования норм права, адресованных определённо указанным в законе субъектам. Например, увольнение работника, непосредственно обслуживающего денежные или товарные ценности, по мотиву утраты доверия к нему со стороны администрации нельзя ни при каких обстоятельствах применить к другой категории работников (п. 2 ст. 254 КЗоТ)8.