- согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
- соглашение о праве собственности на экологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
- условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
- порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Переоформление лицензии осуществляется при переходе права пользования участками недр от владельца лицензии к другому субъекту предпринимательской деятельности. При этом условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Исчерпывающий перечень оснований такого перехода определяется ст. 17-1 Закона РФ «О недрах». К ним относятся:
1) реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;
2) реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;
4) реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участком недр, предоставленной прежнему пользователю недр;
5) изменение наименования юридического лица - пользователя недр.
6) юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;
7) приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах Российской Федерации.
Все основания прекращения действия (аннулирования) лицензии на право пользования недрами можно разделить на две группы в зависимости от волевого критерия.
Первая группа – это объективные основания. Прекращение действия лицензии в этом случае не зависит от воли недропользователя и государственных органов, выдавших лицензию. К ним относятся:
- истечение установленного в лицензии срока ее действия;
- возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами
- ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.
Вторая группа включает в себя субъективные основания, когда прекращение действия лицензии возможно по воле субъектов. Эту группу в свою очередь можно подразделить на две подгруппы, в зависимости от того, от кого исходит инициатива.
Первая подгруппа - отказ недропользователя от права пользователя недрами. Следует отметить, что законодательство не предусматривает никаких ограничений этого права. Недропользователь не обязан мотивировать свой отказ.
Вторая подгруппа - принудительное аннулирование лицензии по решению государственных органов, предоставивших право пользования недрами, в случаях, предусмотренных законодательством. Перечень таких оснований является исчерпывающим, в него входят следующие случаи:
- возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
- нарушение пользователем недр существенных условий лицензии;
- систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;
- возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
- если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
- непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;
- переоформление лицензии с нарушением условий, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона РФ «О недрах».
Основаниями необходимости рассмотрения материалов и принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр могут являться:
- предложения органов, осуществляющих государственный геологический контроль;
- предложения Госгортехнадзора России или его территориальных органов;
- предложения иных органов государственной власти, осуществляющих функции контроля в сфере недропользования в соответствии с их компетенцией, определяемой положениями об этих органах;
- непосредственное обнаружение нарушений условий пользования недрами органами, предоставившими лицензию;
- информация, поступившая в МПР России или его территориальные органы из иных источников, после проведения проверки ее достоверности.
В соответствии со ст. 21 Закона «О недрах»в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном Законом. Срок действия лицензии, выданной временному оператору не может превышать 1 года (ст. 10 Закона). Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.
Итак, задачей государственной системы лицензирования является обеспечение:
- практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и воспроизводства минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации;
- социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации;
- равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;
- развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;
- необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.
3. Государственное регулирование отношений
пользования недрами
Регулирование режима недропользования представляет собой деятельность государства, предусматривающую наиболее рациональное, эффективное использование недр, их охрану. Способы государственного регулирования отношений недропользования:
- управление;
- лицензирование;
- учет и контроль.
Задачи государственного регулирования:
- определение объемов добычи полезных ископаемых по РФ и регионам;
- развитие минерально-сырьевой базы и подготовка резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;
- установление квот на поставку добываемого минерального сырья;
- определение характера платежей, связанных с пользованием недрами, установление регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;
- разработка стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Государственное управление отношениями недропользования осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, федеральный орган управления государственным фондом недр и органы государственного горного надзора.