ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИИ
САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ
Кафедра Общеправовых дисциплин
по дисциплине «Административное право»
Выполнил: слушатель 4-го курса
заочного факультета
Самара 2009
Оглавление
| Введение | 3 | |
| 1. | Органы управления иностранными делами | 4 |
| 2. | Функции органов управления иностранными делами | 5 |
| 3. | Представительства и консульства | 12 |
| Заключение | 19 | |
| Библиография | 20 |
соотечественников за рубежом на основе международного права и двухсторонних отношений;
д) информационное сопровождение внешнеполитической деятельности Российской Федерации, что означает доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации, а также о достижениях российской науки, культуры, интеллектуального творчества.[1][1]
1.Органы управления иностранными делами.Согласно восьмидесятой статье Конституции РФ основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. На него возложено также и руководство внешней политикой. Осуществляя данную деятельность Президент РФ, как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры Российской Федерации; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность министра иностранных дел Российской Федерации; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника Российской Федерации; решает вопросы предоставления политического убежища на основании статьи 63 Конституции РФ и Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденного Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746. Правительство РФ в соответствии со статьёй 114 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» осуществляет меры по реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межправительственные соглашения; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами иностранных государств.[2][2]Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является Министерство иностранных дел России, деятельность которого непосредственно связана с реализацией внешней политики Российской Федерации. 2.Функции органов управления иностранными делами. МИД России действует на основе Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865.Положением определено, что МИД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.На Министерство иностранных дел возлагаются следующие задачи :1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ;3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации. Для реализации этой задачи Президентом РФ был издан Указ от 12 марта 1996 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.[3] [3]Министерство иностранных дел России осуществляет следующие полномочия:1) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;2) вносит Президенту и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, проекты других документов, по которым требуется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятельности;3) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ;4) реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;5) обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;6) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно технического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;7) осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;8) участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИД России;9) ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;10) содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального собрания РФ;11) содействует развитию международных связей субъектов Российской Федерации и осуществляет их координацию;12) осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации;13) осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;14) разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, представляет в установленном порядке Президенту или в Правительство РФ предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров Российской Федерации, предложения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации;15) заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИД России;16) представляет Президенту или в Правительство РФ предложения о подписании от имени Российской Федерации или от имени Правительства РФ международных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации;17) представляет для официального опубликования в Собрании законодательства РФ и Бюллетене международных договоров Российской Федерации, вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры;18) оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации или Правительства РФ, а также на участие от имени Российской Федерации или Правительства РФ в работе международных конференций, форумов, органов международных организаций;19) дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права в связи с запросами органов государственной власти, депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ и членов Совета Федерации Федерального собрания РФ, физических и юридических лиц;20) обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента или Правительства РФ;21) осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию;22) осуществляет общее наблюдение за выполнением международных обязательств Российской Федерации, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;23) обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации;24) обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства РФ, материалов архивов внешней политики Российской Федерации, учет и использование документов, находящихся в них на постоянном хранении;25) организует на территории Российской Федерации и за рубежом консульскую работу; оказывает в установленном порядке консульские, информационно консультационные и иные виды услуг, средства от которых в полном объеме поступают в доход федерального бюджета;26) оформляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции паспортно-визовую документацию;27) ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;28) осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;29) координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально экономической, культурной и духовной жизни страны;30) дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на распространение официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, включая опубликование дат предстоящих визитов руководителей страны за рубеж, руководителей иностранных государств и международных организаций в Российскую Федерацию, а также на освещение хода этих визитов;31) принимает участие в протокольном обеспечении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также осуществляет контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;32) оказывает в установленном порядке содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации;33) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата МИД России, загранучреждений, территориальных органов, подведомственных организаций, организует подготовку, переподготовку и повышение профессиональной и языковой квалификации кадров дипломатической службы;34) информирует загранучреждения по вопросам внешней и внутренней политики Российской Федерации;35) принимает в пределах своей компетенции совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работников этих учреждений и членов их семей;36) принимает в установленном порядке совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению частичной или полной эвакуации загранучреждений, их работников, специалистов и других граждан РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;37) организует, осуществляет и обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность шифровальных работ и связи, защиту сведений, составляющих государственную тайну;38) обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке;39) осуществляет по поручению Правительства РФ приобретение в собственность Российской Федерации объектов недвижимости за рубежом для размещения загранучреждений, оформление соответствующих документов и выполняет другие функции.[4][4]3.Представительства и консульства.Для осуществления своих задач и функций МИД России имеет свои представительства, как на территории Российской Федерации, так и в зарубежных странах. В систему МИД России входят дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, представительства Министерства на территории Российской Федерации, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории Российской Федерации, созданные для обеспечения деятельности Министерства.Зарубежными органами МИД России являются посольства и консульские учреждения в тех странах, с которыми Российской Федерацией установлены дипломатические отношения.Положение о Посольстве Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497. Посольство Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим ее представительство в стране пребывания. Оно входит в систему МИД России и учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением Российской Федерацией дипломатических отношений с другими государствами.[5][5]Основными задачами и функциями Посольства являются:1) представительство Российской Федерации в государстве пребывания;2)обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в государстве пребывания; 3) выполнение поручений Президента и Правительства РФ, МИД России, а также согласованных с МИД России поручений других федеральных органов исполнительной власти и запросов органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций (через МИД России);4) сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений Российской Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики, а также изучение деятельности других государств, международных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания;5) информирование Президента и Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внутренней и внешней политики государства пребывания и внесение предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;6) участие в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров; 7) защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания;8) выполнение консульских функций и общее руководство деятельностью консульских учреждений в государстве пребывания, а также выполнение других функций.[6][6]Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве, являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания.Посол назначается и отзывается по предложению МИД России Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального собрания РФ. Послом может быть гражданин РФ, способный по своим профессиональным и личным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.Основные права и обязанности Посла регламентируются Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденным Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180.Посол обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в государстве пребывания. С этой целью осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Федерации.Для выполнения возложенных на него обязанностей Посол имеет право: 1) вести переговоры и по поручению Президента, Правительства РФ или МИД России подписывать международные договоры Российской Федерации с государством пребывания, а также участвовать в международных конференциях и встречах;2) приостанавливать исполнение решений и предотвращать действия в государстве пребывания представителей федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций, в случае если такие решения и действия не отвечают интересам Российской Федерации, о чем уведомляет МИД России;3) издавать приказы о поощрении административно технических сотрудников Посольства, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и наложении на них дисциплинарных взысканий, о приеме на работу и увольнении с работы, об отпусках и командировках сотрудников, принятых на месте;4)решать по согласованию с МИД России вопросы о досрочном прекращении работы сотрудников Посольства, иных представительств и субъектов Федерации и иные права.[7][7]В случае отсутствия Посла в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый из числа старших дипломатических сотрудников Посольства.Штатное расписание Посольства утверждает МИД России. В Посольстве могут создаваться отделы или группы по направлениям: внешней политики, внутренней политики, двусторонних отношений, экономической работы, науки и техники, прессы и информации, консульский, другие отделы или группы.Присвоение дипломатических рангов дипломатическим работникам МИДа России производится в соответствии с Положением о порядке присвоения и сохранения работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371. Следует сказать, что дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 го и 2 го класса присваиваются только Президентом РФ по представлению министра иностранных дел РФ.Другие дипломатические ранги присваиваются министром иностранных дел по представлению руководителей подразделений МИД России, дипломатических представительств и консульских учреждений совместно с кадровой службой МИД России по результатам аттестации.Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатических рангов рассматривает также аттестационная комиссия под председательством первого заместителя министра иностранных дел РФ.Заметим, что сроки пребывания в дипломатических рангах устанавливаются только для шести должностей (атташе, третьего секретаря, второго секретаря 2 го и 1 го классов, первого секретаря 2 го и 1 го классов, советника 2 го класса), сроки же для советника 1 го класса и выше не устанавливаются.Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.Консульское учреждение открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством. Консульское учреждение входит в систему МИД России и в государстве пребывания подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации.Консульское учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о Министерстве иностранных дел, Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, а также Венской конвенцией о консульских сношениях и иными международными договорами Российской Федерации и с учетом законодательства государства пребывания.Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице консульства, консульские агентства. Местонахождение Консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством РФ по согласованию с государством пребывания.На здании Консульского учреждения (как и на здании Посольства РФ) поднимается Государственный флаг РФ, устанавливается щит с изображением Государственного герба РФ и наименованием Консульского учреждения на русском языке и государственном языке государства пребывания.Консульское учреждение, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания.К основным задачам и функциям Консульского учреждения относятся:1) защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан РФ и российских юридических лиц;2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;3) осуществление паспортно-визового обслуживания;4) осуществление нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;5) ведение учета находящихся в пределах консульского округа граждан Российской Федерации и принятие мер по розыску пропавших без вести;6) содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа и выполнение других функций.[8][8]Консульское учреждение в зависимости от класса возглавляется соответственно генеральным консулом, консулом, вице консулом, консульским агентом. Глава такого учреждения назначается на должность МИД России и допускается к исполнению своих обязанностей уполномоченным органом государства пребывания.Нормативные акты