Q
правопорядка. «Государство, - писал В. И. Ленин, - это - область принуждения. Сумасшествием было бы отрекаться от принуждения...»9.
В процессе правоохранительной деятельности Российское государство применяет разнообразные виды государственного принуждения: уголовное, гражданское и административное.
Поскольку предметом нашего исследования являются меры административного принуждения, проанализируем точки зрения ученых о его понятии и сущности.
Необходимо, прежде всего, раскрыть термин «принуждение». Заметим, что многие исследователи русского языка рассматривают данный термин как глагол или как прилагательное. Например, СИ. Ожегов дает толкование таким терминам, как «принудиловка» - принудительная работа, «принудительный» — происходящий по принуждению, «принудит»ь -
6 См.: Административное право. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: ЮНИТИ - ДАНА. 2000. С. 283. 77 См: Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемого милицией. М., 1987. С. 5.
8 См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 99; т. 36, с. 144 - 148, 155 - 158,162 - 164; т. 40, с. 113 - 121.
9 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 294.
14 заставить что-либо сделать, принужденный - неестественный, не
свободный.10
В.И. Даль термин «принудить, принуждать» трактует следующим образом — приневолить, силовать, заставлять.11 Другие авторы рассматривают такие формулировки как: а) «принудительные меры» в очень широком понимании, в частности в международном праве - это коллективные меры, применяемые сообществом государств на основе Устава ООН и по решению Совета Безопасности ООН с целью устранить угрозы миру или ликвидировать акт агрессии; б) принудительные меры воспитательного и медицинского характера; в) принуждение к даче показаний и т.д.12
Административное принуждение можно рассматривать лишь как составную часть государственного принуждения с учетом того, что такое принуждение базируется на нормам административного права.
В теории административного права нет единого подхода к понятию административного принуждения. Тем более, что одни авторы делают акцент на данное понятие именно как административное принуждение, другие — как на административно-правовое принуждение.
По мнению Кисина В.Р., административное принуждение - это применение в сфере государственного управления органами государства и их должностными лицами (в отдельных случаях судами, судьями и общественными организациями) предусмотренных административно-правовыми нормами мер, направленных на неукоснительное выполнение гражданами и должностными лицами юридических обязанностей в целях предупреждения и прекращения противоправных действий, привлечения к
10 См: Ожегов СИ. Словарь русского языка./Под ред. Ю.Н. Шведовой М., 1973. С. 547.
11 См: Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М., 2003. С. 529.
12 См: Большой юридический словарь /Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских.М.,2004. С. 487-488; Большой энциклопедический словарь. СПб, 2000. С. 960.
15 ответственности за правонарушения или обеспечения общественной
безопасности13.
М.И. Еропкин, исследуя сущность административного принуждения, определил его как «применение органами государственного управления, судами (судьями), а в случаях делегирования соответствующих государственно-властных полномочий - общественными организациями установленных законом мер, состоящих в принуждении к исполнению гражданами, должностными лицами юридических обязанностей в целях прекращения противоправных действий, привлечения к ответственности за административные проступки или обеспечения общественной безопасности»14. Автор в данном определении акцентирует внимание на особенностях административного принуждения, которые выражаются в целях его применения, то есть оно применяется не только для прекращения противоправных действий, но также для привлечения к ответственности за административные проступки или обеспечения общественной безопасности.
«Административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, - отмечал ранее Д.Н. Бахрах, - состоящий в применении органами государственного управления, а в установленных законом случаях -судьями (судами) в порядке, закрепленном нормами административного права, принудительных мер к правонарушителям с целью защиты охраняемых правом общественных отношений».15 Как видим, автор сосредоточивает внимание на субъектах применения мер принуждения и не конкретизирует виды общественных отношений в качестве цели их защиты.
13 См.: Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемого милицией. М.. 1987. С. 6; См. также: Методы и формы государственного управления. М., 1977, с. 109; Бахрах Д. Н. Административно-правовые меры борьбы с пьянством. М., 1986, с. 18.
14 См: 1. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М., 1977. С. 109.
15 Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: Учебное пособие. Пермь, 1969. С. 32.
16
В последние годы профессор Бахрах Д.Н. по-новому формулирует этот вид государственного принуждения и рассматривает его как административно-правовое принуждение, или - «особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с правомерными действиями».16 Как видим, здесь формулируется также весьма широкая дефиниция.
Профессор Кикоть В.Я. отмечает, что административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию.
Как метод управления административное принуждение состоит во внешнем государственно-правовом психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, то есть тех или иных неблагоприятных последствий.17
Анализ точек зрения ученых позволяет сделать вывод, что административному принуждению как самостоятельному виду государственного принуждения присущи следующие особенности:
-оно имеет своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся главным образом в сфере управления внутренними делами государства;
-меры административного воздействия характеризуются властно-принудительным характером;
-применяется на основе закона, хотя виды мер, условия и порядок их применения устанавливаются нередко федеральными органами
16 Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Изд. Группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 444-445; Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 463. Аналогичной точке зрения поддерживаются и другие авторы см: Макарейко Н.В., Никифоров М.В., Скляров И. А. Административное принуждение в России: Учебное пособие /Под ред. И.А. Склярова. Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2002. СИ.
17 См.: Административное право: Учебник для вузов. / Под ред. проф. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ — ДАНА, Закон и право, 2003. (Серия «Профессиональный учебник: Отрасли российского права»). С. 77 - 82.
17 исполнительной власти общей и отраслевой компетенции; при этом четкая
регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и собственности граждан;
-характеризуется тем, что правоприменитель и лицо, к которому применяется административное принуждение, не находятся в отношениях служебной зависимости, что отличает его от дисциплинарного принуждения;
-осуществляется преимущественно путем издания юрисдикционных, правоприменительных актов, за исключением тех принудительных действий, где закон не требует вынесения предварительного акта (например, при доставлении правонарушителя);
-применяется широким кругом уполномоченных на то органов и должностных лиц в пределах их компетенции;
-персонифицировано, т.е. воздействует только на конкретные субъекты права, нарушившие административно-правовые нормы (физические и юридические лица);
-применяется в основном во внесудебном порядке; использование административно-принудительных мер отнесено к полномочиям соответствующих исполнительных органов (должностных лиц), которые непосредственно реализуют их без обращения в суд; однако в соответствии с российским законодательством отдельные меры административного принуждения используются судами - это относится к случаям наложения наиболее строгих административных наказаний за совершение административных правонарушений;
-применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (правила безопасности дорожного движения, обеспечение санитарной безопасности и других);
-в отличие от других мер государственного принуждения (например, от уголовно-процессуального) административное принуждение отличается