1.1. Регламент представительного органа МСУ.
1.2. Положение о контрольно-счетном органе муниципального образования.
1.3. Положение об администрации муниципального образования (вместе с положением о структурных подразделениях администрации).
1.4. Регламент администрации муниципального образования.
1.5. Положение о проведении конкурса на замещение должности управляющего администрацией.
1.6. Положение о муниципальной службе.
1.7. Положение об иных органах МСУ
2. Финансовые основы МСУ. Необходимо иметь в виду тот факт, что положения обо всех четырех налогах и сборах понадобятся только городским округам, а поселениям и муниципальным районам достаточно будет принять всего лишь по 2 положения.
2.1. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании.
2.2. Положения о местных налогах (4 шт.)
2.3. Положение о самообложении граждан.
2.4. Положение об индивидуальных добровольных пожертвованиях.
2.5. Положение о муниципальных заимствованиях.
2.6. Положение о лотереях, проводимых муниципальным образованием.
2.7. Положение о бюджете развития.
3. Экономические основы МСУ
3.1. Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (с реестрами объектов муниципальной собственности)
3.2. Положение о межмуниципальном экономическом сотрудничестве.
3.3. Положение о МУПах (вместе с типовым уставом).
3.4. Положение о муниципальном заказе.
3.5. Положение о муниципальных учреждениях.
3.6. Положение об инвестиционной деятельности.
3.7. Положение о порядке установления цен и тарифов на работы, товары, услуги, предоставляемые муниципальными организациями.
4. Градостроительство, благоустройство, ритуальные услуги. Следует отметить, что в этих сферах полномочия поселений и муниципальных районов будут существенным образом отличаться. Так, полномочия по благоустройству территории и порядку пользования городскими лесами будут осуществляться поселениями и городскими округами. Полномочия по градостроительной деятельности и организации похоронного дела будут осуществляться всеми типами муниципальных образований, но в различном объеме.
4.1. Положение о похоронном деле.
4.2. Правила благоустройства территории муниципального образования.
4.3. Положение о порядке пользования городскими лесами.
4.4. Положение о земельных отношениях в муниципальном образовании.
4.5. Положение о градостроительной деятельности.
5. Общественный порядок и безопасность жизни. Необходимость принятия правовых актов, составляющих эту ветвь, будет зависеть от типа муниципального образования. Так, положения о муниципальной милиции и об экологическом контроле могут быть приняты только в городских округах и муниципальных районах.
5.1. Положение о системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и первичных мерах пожарной безопасности в муниципальном образовании.
5.2. Положение о муниципальной милиции.
5.3. Положение об экологическом контроле.
5.4. Положение об особо охраняемых объектах и природных территориях муниципального образования.
6. Жилищный фонд. Особенностью этой ветви является то, что она будет внедряться только в поселениях и городских округах, поскольку муниципальные районы не наделены полномочиями в данной сфере.
6.1. Положение об обеспечении малоимущих граждан жилыми помещениями.
6.2. Положение о порядке содержания муниципального жилищного фонда и управления им (с нормами о порядке представления интересов муниципального образования в кондоминиумах).
6.3. Положение о формах муниципальной поддержки приобретения гражданами жилья в собственность.
7. ЖКХ
7.1. Положение об условиях и нормативах электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
8. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления. Следует отметить, что положение о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления должно приниматься только на уровне поселений и городских округов, поскольку территориальное общественное самоуправление будет осуществляться именно в связи с реализацией инициатив по решению вопросов местного значения поселений и городских округов.
8.1. Положение о народной правотворческой инициативе.
8.2. Положение о публичных слушаниях.
8.3. Положение о собраниях и конференциях граждан.
8.4. Положение о порядке проведения опроса граждан
8.5. Положение о предоставлении гражданам информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления ( с перечнем предоставляемой в обязательном порядке информации)
9. Социальные гарантии граждан
9.1. Положение о дополнительных социальных гарантиях гражданам, предоставляемых за счет средств местного бюджета.
10. Иные вопросы, связанные с осуществлением МСУ
10.1. Положение о порядке использования символики МО
10.2. Положение о почетных званиях, наградах, знаках отличия и порядке их присвоения.
Внедрение системы нормативных правовых актов должно содержать следующие этапы:
1. Сравнение существующей системы правовых актов с предлагаемой системой. Выявление и фиксация противоречий, возникающих между ними (необходимо учитывать, что наличие отдельных актов зависит от типа муниципального образования, в котором внедряется система).
2. Анализ выявленных противоречий и подготовка заключения, содержащего предложения по их устранению.
3. Подготовка на основе указанного заключения перечня нормативных правовых актов, подлежащих отмене, перечня нормативных правовых актов, в которые необходимо внести изменения и дополнения, в том числе путем кодификации, и перечня нормативных правовых актов, которые необходимо разработать и принять.
4. Разработка проектов нормативных правовых актов в соответствии со сформированными перечнями на основе модельных нормативных правовых актов.
5. Принятие указанных нормативных правовых актов.
Подводя итоги, заметим, что при всех очевидных минусах муниципальной реформы, у нее есть все – таки один важный плюс - она ликвидирует недостатки закона 1995 года, который вообще допускал отсутствие МСУ. В ряде национальных республик его не было и нет до сих пор (Башкортостан, Якутия и т.д.) Новый закон отделяет государственные полномочия от местных и, в случае передачи функций, предписывает передачу бюджетных ресурсов.
До 1 февраля 2005 года органы власти субъектов Федерации утверждают границы муниципальных образований, до 31 марта правительство РФ - порядок перераспределения и разграничения имущества, до 15 апреля органы на местах назначают дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований. До 1 января 2006 года правительство РФ и власти регионов обеспечивают безвозмездную передачу муниципалитетам федерального и регионального имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения. Одновременно органы местного самоуправления передают Центру и субъектам РФ свое имущество, предназначенное для обеспечения полномочий федеральных органов. До 1 января 2010 года органы местного самоуправления осуществляют отчуждение муниципального имущества, не соответствующего настоящему закону и не переданного в федеральную собственность ранее.
В результате дипломного проектирования сделаны следующие выводы: во – первых, изменится территориальная структура МСУ / муниципальное самоуправление/. Вместо нынешнего списка муниципалитетов, в который входят города, районы, поселки, станицы, волости и другие муниципальные образования, останутся всего четыре их типа — городское и сельское поселение, муниципальный район и городской округ. Городские поселения будут создаваться на территории отдельных городов и поселков, сельские могут включать одно или несколько сел и деревень, муниципальные районы объёдинять несколько городских и сельских поселений. А на статус городского округа смогут претендовать города, где есть «сложившаяся социальная, транспортная, и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения вопросов местного значения»,— то есть в основном столицы субъектов РФ и крупнейшие райцентры.
Границы муниципальных образований будут определяться по единым правилам. Например, границы поселения, включающего территории двух и более населенных пунктов, должны быть проведены таким образом, чтобы его административный центр находился в пределах «пешей доступности в течение рабочего дня» из любой точки поселения. А жители муниципального района должны иметь возможность в течение рабочего дня добраться до своего райцентра и вернуться обратно на транспорте.
Как будет происходить нарезка новых муниципальных образований – это вопрос исключительно субъектов федерации. Именно региональным властям решать, сколько будет на их территории поселений, округов и районов. И эта подготовительная работа в преддверие муниципальной реформы уже стартовала.
В Иркутской области в области уже столкнулись с проблемой определения границ и статуса муниципальных образований.
Если верить авторам муниципальной реформы, в результате нового деления просторов нашей необъятной родины, у муниципалитетов должен появиться стимул работать эффективно. Для этого, как написано в законе, запретят так называемые «нефинансируемые мандаты», то есть передачу муниципалитетам сверху полномочий, не обеспеченных необходимым финансированием. А собственные доходы муниципалов должны будут складываться из местных налогов, доходов от муниципального имущества и прибыли муниципальных предприятий, а также отчислений от региональных и федеральных налогов.
Но поправки в Бюджетный и налоговый кодексы не приняты. Это, значит, нет у этих полномочий никакой финансовой базы.