До складу унітарної держави можуть входити автономні утворення (наприклад, Україна — унітарна держава, у ній Автономна Республіка Крим — адміністративно-територіальна автономія). Унітарними державами є Франція, Італія й ін.
Складною державою є імперія (у сучасному світі імперій немає), федерація — союзна держава. Для федерації характерна наявність вищих органів влади й керування загальних для держав — членів федерації, при збереженні ними в себе аналогічних органів, свого законодавства, громадянства, податкової системи.
21.Механізм держави: поняття, ознаки та принципи діяльності.
Механізм держави – це система державних організацій, які складаються з державних органів, державних підприємств і державних установ, які здійснюють її завдання і реалізують її функції.
Механізм держави – це складна ієрархічна структура державних органів, закладів, підприємств за допомогою яких здійснюється державне управління суспільством і захист його основних інтересів.
До механізму держави належать органи законодавчої, виконавчої і судової влади, контрольно-наглядові органи, збройні загони людей (армія, флот, поліція), установи примусу (тюрми, колонії), спеціальний пропагандистський апарат (ЗМІ).
Механізм держави має певні характерні ознаки:
а) це ієрархічна система побудована на позиціях ординації і субординації;
б) це цілісна система зовнішньо організованих елементів, яка має єдині принципи побудови. Кожен із суб’єктів механізму держави, як його системний елемент органічно пов’язаний із всіма іншими його елементами. Первинним елементом являються державні органи;
в) наявність можливості реалізації функцій і завдань організаційними, фінансовими, матеріальними засобами примусу;
г) наявність у державних органів, підприємств і установ своїх повноважень, як правової основи їхньої діяльності.
Як механізм годинника складається з різних елементів, так і механізм держави, будучи єдиним, включає в себе органи, блоки, підсистеми, і навіть, самостійні гілки влади.
Так, одну із підсистем утворюють вищі органи держави: представницькі, виконавчі, глава держави.
22
апарат держави — це конституційно передбачена система державно-владних структур, наділених визначеними повноваженнями представницького, управлінського та судового характеру.
23. Принципи організації та функціонування апарату держави
Принципи апарату держави — це основні ідеї та положення, що закріплюються нормативно і покладаються в основу його функціонування.
Необхідно зазначити, що ці принципи мають динамічний характер і виникають чи змінюються відповідно до потреб суспільного розвитку та етапу функціонування держави. Як правило, вони закріплюються конституційно і мають програмно-декларативний характер. Це, звичайно, не позбавляє необхідності втілення вказаних положень у діяльність системи державних структур, однак забезпечує можливість встановлення принципів, до яких держава має намір наблизитись у майбутньому.
Розглянемо основні принципи діяльності апарату держави. Важливого значення для ефективної реалізації завдань держави має принцип оптимальності організації та функціонування держапарату. Саме він забезпечує вірне ставлення до структури апарату держави, формулювання його завдань і функцій. Адже громіздкий, ускладнений апарат не може забезпечити чіткості, якісності і простоти управлінського впливу держави, а спрощений підхід до апарату держави не забезпечить комплексності та єдності процесу управління суспільством. Змістом зазначеного принципу є:
— виваженість функціональної характеристики структур держапарату;
— відповідність системи органів можливості вирішення поставлених завдань;
— достатня чисельність чиновників, яка забезпечує ефективне функціонування державного апарату;
— доцільний зв'язок та взаємодія елементів апарату держави, що забезпечує його несуперечливість і цілісність;
— існування лише тих структур, які об'єктивно обумовлені рівнем розвитку суспільства та його потребами.
Важливе практичне значення має принцип ефективної діяльності держапарату, який визначає ступінь реальності його функціонування. Він надає можливість:
— забезпечити прийняття апаратом тих рішень, які відповідають інтересам суспільства;
— досягти чіткості та повноти формулювання покладених на державні структури повноважень;
— визначити можливості реального впливу державних органів на суспільство з метою надання йому рис системності;
— визначити ступінь практичної реалізації функцій та завдань відповідних органів держави;
— обґрунтувати шляхи підвищення ефективності діяльності апарату держави як системної комплексної категорії.
За умов побудови соціальної демократичної держави значно зростає роль такого принципу діяльності апарату держави, як гуманізм. Його змістом є:
— конституційне закріплення прав та свобод людини як основної соціальної цінності суспільства та держави;
— визнання у діяльності державних структур верховенства інтересів, прав і свобод людини;
— закріплення засобів відповідальності посадових осіб та владних структур держави за порушення конституційно передбачених прав і свобод особи;
— забезпечення компромісу інтересів різноманітних соціальних груп у процесі реалізації владних повноважень.
Конституційне проголошення держави правовою зумовлює необхідність функціонування владних структур на основі принципу законності та конституцінності. Його зміст складають наступні положення:
— можливість функціонування лише тих владних органів, які передбачені конституцією держави;
— наявність нормативне закріплених повноважень державних структур;
— функціонування органів у межах, визначених законодавством;
— можливість приймати рішення лише в межах наданих органам повноважень;
— дотримання процесуальних вимог, що регламентують діяльність владних структур.
Політичний характер державної влади, що реалізується шляхом діяльності владних органів, зумовлює важливість такого принципу діяльності апарату держави, як політична лояльність. Саме він обумовлює позапартійність посадових та службових осіб, неполітичність діяльності державних органів та її заснованість на загальнолюдських і демократичних цінностях.
Принцип професіоналізму визначає необхідність реалізації владних повноважень на професійній основі, наявність комплексу спеціальних знань суб'єктів владних відносин та можливість їх оптимального застосування для досягнення поставленої мети. Добір та розстановка високопрофесійних службовців передбачає застосування у процесі відбору відповідних засобів і критеріїв. Серед них — анкетування, співбесіда, тестування, екзаменування. Від того, яким чином і відповідно до яких критеріїв здійснюється добір претендентів на посаду, залежить ефективність та коефіцієнт корисної дії апарату держави в цілому.
Важливим у процесі функціонування державного апарату є принцип єдності та поділу влади, який зумовлює належність влади державі (народу), її суверенний характер та публічний політичний зміст, з одного боку, та її розподіл між органами, що реалізують владні функції — з іншого. Реальність вказаного принципу забезпечується наявністю системи стримань і противаг, що спричиняє певну конкуренцію владних структур з метою підтримання рівноваги сил. Вона забезпечується через повноваження органів держави.
Так, серед засобів стримань і противаг, передбачених Конституцією України, можемо назвати:
— право парламенту на вираз імпічменту Президенту;
— можливість парламенту виразити недовіру Кабінету Міністрів як вищому органу виконавчої влади;
— участь парламенту в формуванні Конституційного Суду;
— право Президента на вето стосовно прийнятого парламентом законопроекту;
— парламентський контроль Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини;
— контроль за законністю прийнятих органами держави актів Конституційним Судом держави тощо.
Принцип верховенства влади має конституційне закріплення. Його основний зміст складають наступні положення:
— вищу юридичну силу в процесі діяльності апарату держави мають конституція та конституційні закони;
— індивідуальні нормативні рішення та прийняті державою акти можуть бути оскаржені у судовому порядку;
— права людини, порушені у процесі діяльності органів держави, повинні бути поновлені та відшкодовані.
У юридичній літературі називаються й такі принципи організації та діяльності апарату держави:
— ієрархічність;
— поєднання виборності і призначуваності;
— демократизм;
— змінюваність;
— поєднання колегіальності та єдиноначальності;
— науковість;
— гласність;
— прозорість;
— підконтрольність;
— відповідальність;
— стабільність кадрів;
— рівне право на державну службу;
— народовладдя;
— позапартійність.
Наявність та взаємодія означених вище принципів зумовлює і забезпечує функціонування апарату держави як взаємопов'язаної системи органів, що забезпечують ефективне виконання владних повноважень.
24 Поняття та ознаки органів держави
Орган держави - основна структурна одиниця механізму держави, що визначається як колектив службовців, створений державою з метою реалізації державних функцій.
До загальних ознак можна віднести:
1. Всі органи держави, що створюються відповідно до закону шляхом безпосередньої чи представницької демократії, покликані виконувати передбачені законом функції;
2. Мають державно-владні повноваження;
3. Діють у встановленому порядку;
4. Взаємопов'язані відносинами субординації;
5. Всі разом створюють одну цілісну систему що називається апаратом держави.