Кадровый потенциал муниципальных служащих в России достаточно высок, но необходимо проводить работу по совершенствованию профессиональной подготовки муниципальных служащих, ориентировать их на качественный результат деятельности органов местного самоуправления. Инновационная система менеджмента качества позволяет изменить систему управления кадрами муниципальной службы, повысить их профессионализм. Но для реализации данного направления необходимо разработать новую, компетентностно-ориентированную методику оценки результативности программ профессионального образования муниципальных служащих.
Для того, чтобы реализовать такие программы, необходимо разработать компетентностные модели для каждой группы должностей муниципальной службы и построить процесс обучения на основе данных моделей.
Повышение компетентности кадров муниципальной службы на уровне образования является первым шагом в модернизации профессиональной подготовки муниципальных служащих. Вторым шагом является разработка квалификационных карт и карт компетенций - «портретов» и «профилей» идеальных сотрудников, которые позволят упростить процесс поступления и прохождения муниципальной службы, а также оценить уровень компетенции того или иного сотрудника и соответствие его профессионального уровня занимаемой должности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель исследования данной курсовой работы являлось определение особенностей муниципальной службы в Российской Федерации, ее роль и место в обществе и государстве и определить основные направления совершенствования данного института.
Понятие муниципальной службы складывалось на протяжении всей истории становления в России местного самоуправления.
Федеральный закон от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепил определение муниципальной службы – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.
Развитие муниципальной службы определяется теми же механизмами, что и любой другой организации. Но при этом общие элементы организационных процессов проявляется в системе муниципальной службы в виде особенностей, обусловленных спецификой этого социального института.
Эти особенности детерминированы статусом местного самоуправления в обществе, для которого типичны три черты. Во-первых, местное самоуправление является формой самоорганизации жителей муниципального образования; во-вторых, оно представляет собой специфический вид организационно-регулирующей деятельности на территории муниципального образования; в-третьих, местное самоуправление выступает как форма публичной власти.
Муниципальная служба неотделима от местного самоуправления. Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, формирует мобильную систему управления, достаточно приспособленную к местным территориальным или этническим особенностям, способствует процессу развития гражданских инициатив, поэтому необходима четкая организация деятельности муниципальных служащих, принятие должностных регламентов муниципальных служащих на региональном уровне для повышения эффективности функционирования института муниципальной службы, повышения результативности деятельности органов местного самоуправления.
Необходимым условием решения задачи повышения качества функционирования муниципальной службы является совершенствование ее самоорганизации. Ключевой проблемой системы муниципальной службы состоит в кадровой проблеме, в качестве персонала и уровне управления качественными процессами.
Таким образом, основными направлениями совершенствования института муниципальной службы являются:
¾ введение инновационных технологий по обеспечению стабилизации муниципальной службы и повышению качества ее функционирования;
¾ повышение профессионализма кадров муниципальной службы по средствам введения новых методик системы обучения;
¾ формирование идеальной модели муниципального служащего, деятельность которого направлена на качественный результат деятельности органов местного самоуправления.
Решение данных задач позволит усовершенствовать институт муниципальной службы, повысить результативность местного самоуправления, модернизировать систему управления в муниципальных образованиях.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М. : Приор, 2001. – 32 с.
2. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ // Собр. законодательства РФ – 2009. - №11
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ – 2009. - №11
4. О муниципальной службе в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 25.07.2007 №131//Собр. законодательства Хаб. Края – 2007. - №8
5. Астахов, Ю. Кадры муниципальной службы: состояние и перспективы развития /Ю.Астахов // Справочник по управлению персоналом. – 2007. - №5 – С. 56-61.
6. Андриченко, П.В. Муниципальная служба в РФ / П.В. Андриченко // Журнал российского права. – 2008. - №7 – С.12-22
7. Рогаликова, И. Новые подходы к процессам кадрового учета муниципальных служащих / И.Рогаликова // Муниципальная служба. – 2008. - №4 – С. 48-50
8. Муравченко, В.Б. Должность муниципальной службы / В.Б.Муравченко // Право и экономика. – 2009. - №12 – С.47-51
9. Пшеничникова, Т.Д. Инновации в профессиональной подготовке муниципальных служащих / Т.Д. Пшеничникова // Высшее образование в России. – 2010. - №4 – С. 49-53
10. Уваров, А.А. Местное самоуправление в России // А.А. Уваров. - М. : Норма, 2005. – 302 с.
11. Фадеев, В.И. Муниципальная служба в РФ // В.И. Фадеев. - М. : ИНИОН РАН, 2000. – 172 с.
12. Иванова, В.Н. Технологии муниципального управления // В.Н. Иванова. - М. : Финансы и статистика, 2005. – 395 с.
13. Василенко, Л.А. Инновационная подготовка кадров государственной службы // Л.А. Василенко. - М. : РАГС, 2006. – 220 с.
14. Кондратьева, И.А. Исторические этапы становления муниципальной службы в России / И.А. Кондратьева // Экономика, управление, общество: история и современность. – 2008. – С. 255-266
15. Воронин, И. Инновационные технологии в управлении муниципальной службы: проблемы реализации / И. Воронин // Государственная служба. – 2007. - №3 – С. 35-42
16. Марченко, И.П. Профессиональная подготовка муниципальных служащих / И.П. Марченко // Муниципальная служба. – 2008. - №4 – С. 89-102
17. Аверин, А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих // А.Н. Аверин. - М. : Омега-Л, 2004. – 278 с.
18. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление // А.Г. Воронин. - М. : ИНФРА-М, 2004. – 314 с.
19. Емельянов, Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения // Н.А. Емельянов. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 445 с.
20. Зотов, В.Б. Местное самоуправление в России // В.Б. Зотов. - М. : ИНФРА-М, 2003. – 322 с.
21. Слатинов, В.Б. Реформирование системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации // В.Б. Слатинова. - Курск : ВАРИАНТ-К, 2006. – 240 с.
22. Нечипоренко, В.С. Муниципальное управление: профессиональное развитие персонала // В.С. Нечипоренко. - М. : Кно-Рус, 2004. – 418 с.
23. Норкин, К.Б. Социальные изобретения в региональном и муниципальном управлении // К.Б. Норкин. - М. : Айрис-пресс, 2003. – 308 с.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А Реестр должностей муниципальной службы в Хабаровском крае 35
Приложение Б Характер выполняемых муниципальными служащими функций в зависимости от группы замещаемой ими муниципальной должности…………………………………………………………. ..40
Приложение А
Реестр должностей муниципальной службы в Хабаровском крае
| В представительных органах муниципальных образований: | |
| 1. Старшая группа должностей: | - главный специалист аппарата Думы городского округа, аппарата Собрания депутатов муниципального района; - ведущий специалист аппарата Думы городского округа, аппарата Собрания депутатов муниципального района. |
| 2. Младшая группа должностей: | - специалист I категории аппарата Думы городского округа, аппарата Собрания депутатов муниципального района; - специалист II категории аппарата Думы городского округа, аппарата Собрания депутатов муниципального района; - специалист аппарата Думы городского округа, аппарата Собрания депутатов муниципального района. |
| В администрациях муниципальных образований: | |
| 1. Высшая группа должностей: | - первый заместитель главы администрации городского округа,<*> муниципального района; - первый заместитель главы администрации муниципального района - руководитель комитета, управления; - заместитель главы администрации городского округа, муниципального района; - заместитель главы администрации городского округа - председатель комитета по управлению округом<**>; - заместитель главы администрации городского округа - начальник округа; - заместитель главы администрации городского округа, муниципального района - управляющий делами; - заместитель главы администрации городского округа, муниципального района - руководитель департамента, комитета, управления, отдела; - заместитель главы администрации городского, сельского поселения<***>; - заместитель главы администрации городского, сельского поселения - начальник отдела<****>. |
| 2. Главная группа должностей: | - управляющий делами администрации городского округа, муниципального района; - руководитель департамента, комитета, управления, службы, самостоятельного отдела администрации городского округа, муниципального района; - первый заместитель начальника округа; - заместитель председателя комитета по управлению округом; - заместитель председателя комитета округа - начальник управления; - заместитель начальника округа; - управляющий делами округа. |
| 3. Ведущая группа должностей: | - первый заместитель руководителя департамента, комитета, управления администрации городского округа, муниципального района; - первый заместитель руководителя департамента, комитета, управления, службы администрации городского округа, муниципального района - начальник отдела; - заместитель управляющего делами администрации городского округа, муниципального района; - заместитель руководителя департамента, комитета, управления, службы, самостоятельного отдела администрации городского округа, муниципального района; - заместитель руководителя департамента, комитета, управления, службы администрации городского округа, муниципального района - начальник отдела; - начальник отдела администрации городского округа, муниципального района; - начальник отдела в составе департамента, комитета, управления администрации городского округа, муниципального района; - начальник отдела администрации городского, сельского поселения<****>; - начальник отдела в составе округа; - заместитель начальника отдела, заведующий сектором в составе департамента, комитета, управления администрации городского округа, муниципального района; - заместитель начальника отдела, заведующий сектором администрации городского округа, муниципального района; - заместитель начальника отдела в составе округа; - начальник отдела в составе управления округа, заведующий сектором в отделе округа; - заместитель начальника отдела, заведующий сектором администрации городского поселения<*****>. |
| 4. Старшая группа должностей: | - помощник, советник, консультант главы городского округа, муниципального района; - помощник первого заместителя, заместителя главы администрации городского округа, муниципального района; - консультант первого заместителя, заместителя главы администрации городского округа, муниципального района; - консультант администрации городского округа, муниципального района; - главный специалист администрации городского округа, муниципального района; - главный специалист департамента, комитета, управления, службы, самостоятельного отдела администрации городского округа, муниципального района; - главный специалист округа; - главный специалист администрации городского, сельского поселения; - ведущий специалист администрации городского округа, муниципального района; - ведущий специалист департамента, комитета, управления, службы, самостоятельного отдела администрации городского округа, муниципального района; - ведущий специалист округа; - ведущий специалист администрации городского, сельского поселения<****>. |
| 5. Младшая группа должностей: | - специалист I категории администрации городского округа, муниципального района; - специалист I категории департамента, комитета, управления, службы, самостоятельного отдела администрации городского округа, муниципального района; - специалист I категории округа; - специалист I категории администрации городского, сельского поселения; - специалист II категории администрации городского округа, муниципального района; - специалист II категории департамента, комитета, управления, службы, самостоятельного отдела администрации городского округа, муниципального района; - специалист II категории округа; - специалист II категории администрации городского, сельского поселения; - специалист администрации городского округа, муниципального района; - специалист департамента, комитета, управления, службы, самостоятельного отдела администрации городского округа, муниципального района; - специалист администрации городского, сельского поселения. |
| В контрольном органе муниципального образования: | |
| Высшая группа должностей: | Руководитель (председатель) контрольного органа<******>. |
<*> Термин "городской округ" относится к городским округам "Город Хабаровск" и "Город Комсомольск-на-Амуре".