Полномочия Президента (стр. 1 из 4)

Введение

Президент (от латинского – сидящий впереди) – выборный глава государства в современных государствах с республиканской формой правления. Он наделён широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступает как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путём разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

В Российской Федерации должность Президента республики была учреждена в 1991 году. Это знаменовало новый этап в развитии российской государственности. Президент получил власть из рук народа – избран на основе всеобщего равного, прямого тайного голосования граждан России.

Первым президентом государства 12 июня 1991 года всенародным голосованием был избран Б. Н. Ельцин. Он же повторно был избран Президентом РФ в 1996 году. 31 декабря 1999 года Б. Н. Ельцин подал в отставку.

В марте 2000 года Президентом РФ был избран В. В. Путин, который является им в настоящее время.

Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в том, что в истории России президентская форма правления существует сравнительно недавно. Ранее в СССР и во всех советских республиках вместо единоличного главы государства действовал коллегиальный орган – так называемый «коллективный глава государства».

Таким органом был Президиум Верховного Совета СССР (В РСФСР - Президиум Верховного Совета РСФСР) во главе с его Председателем. Эти органы играли не самостоятельную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата.

Статья 80 Конституции РФ 1993 года определяет, что Президент РФ является главой государства. Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из её ветвей. Однако данное положение не даёт никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё.

Конституционный статус президента реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства, по вопросам, отнесённым к его компетенции.

В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т. е. не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства.

Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объёме. Поэтому у главы государства всегда есть не раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях.

Основной целью курсовой работы является рассмотрение основных функций главы государства и вытекающих из них полномочий, а также прав и обязанностей Президента РФ и его аппарата.

В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Определить положение Президента РФ в системе органов государственной власти и его конституционного статуса в соответствии с Конституцией РФ.

2. Раскрыть основные полномочия Президента РФ в соответствии с его компетенцией.

3. Рассмотреть деятельность органов, осуществляющих обеспечение деятельности Президента РФ.

1. Президент РФ в системе органов государственной власти

Конституция РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Российский Президент наделен большими реальными полномочиями, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодействуя с ними. Он не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа на основе Конституции РФ.

Президент РФ должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией РФ, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя федеральные законы, в том числе и при определении им основных направлений внутренней и внешней политики государства.[1]

Законы, нормативные акты	Основные функции Президента РФ	Общие права и обязанности Президента РФ
1	2	3
ч.2 ст. 80 Консти-туции РФ	Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека гражданина Возложение на Президента обязанности быть гарантом Конституции означает, что он призван действовать персонально.	1. Должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. 2. Обязан принять меры по защите территориальной целостности, безопасности государства и прав человека в мирное время от незаконных вооружённых формирований.
3. Обязан разрабатывать и предлагать законы, принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан, по борьбе с организованной преступностью и др. 4. Имеет широкое право действовать по своему усмотрению не только из буквы, но и духа Конституции и законов.5. Обязан гарантировать не только Конституцию РФ в целом, но и права и свободы человека и гражданина, которые согласно ст. 2 Конституции РФ являются высшей ценностью.
ч.2 ст. 80 Консти-туции РФ	В установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функцио-нирование и взаимодействие органов государственной власти.	1. Обязан определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие меры, включая и применение силы согласно ч. 2 ст. 87, ст. 56, ст. 88 Конституции РФ. 2. Использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной. власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.
ч.2 ст. 80 Конституции РФ	Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.	1. 1. Президент вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной власти.2. Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. 3. Президент - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.
1	2	3. 3
ч.3 ст. 80 Конституции РФ	В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.	1. Представляет Федеральному собранию ежегодные послания о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политике государства. 2. Издаёт указы по отдельным направлениям политики.
ч.4 ст. 80 Конституции РФВенская конвенции о праве международных договоров	Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях	Выступает от имени собственно федеральных органов, например при заключении договоров между федеральными государственными органами и государственными органами субъекта Федерации, и как глава государства в целом, в состав которого входят субъекты Федерации, например при определении задач единой системы исполнительной власти в Российской Федерации.Представляет свое государство в целях признания текста международного договора или согласия государства на обязательность для него договора без необходимости предъявления своих полномочий.
Закон РФ «О безопасности» от 24 декабря 1993 г.	Конкретизированы и дополнены конституционные функции	1. Осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, минуя Председателя Правительства. 2. Возглавляет Совет Безопасности. 3. Контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности. 4. В пределах компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

2. Полномочия Президента РФ

2. 1 Президент и Федеральное Собрание

Законы, нормативные акты	Полномочия Президента РФ	Компетенция Президента РФ
1	2	3
п. «а» ст. 84 Конституции РФ Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"	Назначает выборы Государственной Думы	1. Назначает выборы Государственной думы в связи с истечением срока её полномочий или в связи с её роспуском. 2. Имеет право созвать Государственную Думу после выборов ранее установленного тридцатидневного срока.
п. «б» ст. 84 Конституции РФ	Распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ	1. Имеет право распустить Государственную Думу: -в случае трёхкратного отклонения ею предоставленных кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ); -при двукратном вынесении недоверия Правительству в течении трёх месяцев (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ); -при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ)2. Не имеет права распускать Совет Федерации
п. «в» ст. 84 Конституции РФ; ФКЗ «О референдуме» от 10.10. 95г	Назначает референдум в порядке, установленном (ФКЗ)	Издает указ о назначении референдума. В нем определяется дата проведения референдума. Голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа.
п. «г» ст. 84 Конституции РФПоложение о полномочных представителях Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 9 марта 1996	Вносит законопроекты в Государственную Думу	Назначает официальных представителей при рассмотрении законопроектов в палатах. Право законодательной инициативы Президента РФ не отличается от аналогичного права других субъектов законодательной инициативы.
п. «д» ст. 84 Конституции РФПоложение о порядке взаимодействия Президента с палатами Федерального собрания в законотворческом процессе.(Указы Президента от 13. 04. 1996г. и от 4.03. 1998г)	Подписывает и обнародует федеральные законы.	В соответствии со ст. 107, 108 Конституции РФ1. Обязан подписать и обнародовать закон в течении 14 дней. 2. Имеет право отклонить закон (право вето)3. Имеет право на возвращение принятого палатами закона.
п. «е» ст. 84 Конституции РФ	Обращается к Федеральному Собраниюс ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлени- ях внутренней и внешней политики государства.	Ежегодные послания заслушиваются на совместном заседании палат парламента, обсуждению в парламенте не подлежат и учитываются им в своей деятельности. Послания Президента не являются нормативными актами, это акты политического характера, содержащие программные принципы.

2. 2 Президент и Правительство

Законы, нормативные акты	Полномочия Президента РФ	Компетенция Президента РФ
1	2	3
п. «а-д» ст. 83 Конституции РФ	Полномочия Президента РФ по отношению к Правительству РФ. Регламентация взаимодействия Президента и Правительства.	1. Руководящая роль Президента РФ по отношению к Правительству, что подтверждает вывод о том, что Президент осуществляет в большей степени исполнительную власть совместно с правительством РФ. 2. Предлагает кандидатуру Председателя Правительства РФ Государственной Думе не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства. 3. Назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы. 4. Единолично принимает решение об отставке Правительства в целом. Имеет право этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. 5. Назначает на должность и освобождает от должности членов правительства без согласия Государственной Думы. 6. Единолично определяет и представляет Государственной думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ и ставит вопрос об его освобождении от должности. [2]

2. 3 Отношения с субъектами РФ

Законы, нормативные акты	Полномочия Президента РФ	Компетенция Президента РФ
1	2	3
п. «к» ст. 83 Конституции РФ; Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г.	Назначение и освобождение полномочных представителей Президента в федеральных округах	Эти должности введены в целях реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и совершенствования контроля за исполнением их решений.
п. 4 ст. 78 КонституцииРФ	Совместно с Правительством РФ обеспечивает осуществление полномочий государственной власти на всей территории РФ	1. Президенту подчиняются как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов Федерации, действующие в сфере совместной компетенции РФ и её субъектов, предусмотренной ст. 72 Конституции РФ. 2. Обязан применять энергичные меры по восстановлению полномочий федеральной государственной власти при любых уклонениях от исполнения правовых актов Федерации и нарушениях конституционного правопорядка.
п. 2 ст. 85 Конституции РФ	Приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам	1. Имеет право приостановить действие таких актов до решения вопроса соответствующим судом. Такими судами могут быть Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Суд восстанавливает действие оспариваемого акта или признаёт акт окончательно утратившим силу.
международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.	В отношении актов законодательных органов субъектов РФ Президент РФ таких полномочий не имеет.2. Имеет право отрешать от должности высшее должностное лицо, добиваться через Федеральное собрание роспуска законодательного собрания субъекта РФ. 3. Имеет право отрешать от должности глав муниципальных образований и вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске органа местного самоуправления.

2. 4 Президент и судебная власть

Законы, нормативные акты	Полномочия Президента РФ	Компетенция Президента РФ
1	2	3
ст. 10 Конституции РФ	В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент РФ не имеет права вмешиваться в деятельность судебных органов.
ст. 128 Конституции РФ	Участвует в формировании органов судебной власти	1. Имеет единоличное право выдвижения кандидатур для назначения на должности судей высших судебных органов РФ. 2. Назначает судей других федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, военных судов.
ст. 129 Конституции РФПостановление Конституционного Суда РФ от 1. 12. 1999г.	Влияет на назначение Генерального прокурора РФ.	1. Президент РФ предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность, он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора. 2. Не имеет права назначить исполняющего обязанности Генерального прокурора. 3. Обязан издать акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности на время расследования уголовного дела в отношении него.

2. 5 Военные полномочия

Законы, нормативные акты	Полномочия Президента РФ	Компетенция Президента РФ
1	2	3
п.1 ст.87, п. «к»ст.83 Конституции РФ ФЗ «Об обороне» от 30. 12.1999г. (ст. 4 и 13); План применения Вооружённых Сил РФ;	Является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами РФ	1. Определяет основные направления военной политики Российской Федерации, среди которых важнейшее место занимают проблемы создания, укрепления и совершенствования военной организации, технического оснащения Вооруженных Сил, определения перспектив развития военной техники, мобилизационных возможностей государства.2. Наделен правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обороной страны.
3. Назначает высшее командование Вооружённых Сил РФ
Мобилизационный план Вооруженных Сил; Положение о территориальной обороне; План гражданской обороны; Государственная программа оперативного оборудования территории Российской Федерации	4. Обеспечивает подготовку страны к отражению возможной агрессии, управляет всеми сторонами процесса поддержания армии и флота России в боеготовом состоянии, соответствующем уровню угроз национальной безопасности страны.5. Осуществляет непосредственное управление Вооруженными Силами, утверждает структуру и состав Вооруженных Сил. 6. Наиболее важные документы, такие как общевоинские уставы, положения о Боевом Знамени воинской части, Военно-морском флаге, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах утверждаются Президентом Российской Федерации и являют собой законы армейской и флотской жизни. 7. Дважды в год Президент издает указы о призыве граждан на военную службу, а также об увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих службу по призыву.8. Утверждает планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.
п. 10 ст. 83 Конституции РФ	Утверждает военную доктрину РФ	Имеет право утверждать военную доктрину Российской Федерации, Концепцию национальной безопасности.
п. 2, 3 ст. 87 Конституции РФ, ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г. п. «в» ст. 102 Конституции РФ, ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 16. 07. 1998 г.	В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение в соответствии с ФКЗ	1. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ издает приказ о введении военного положения. Оно может быть введено Указом Президента о введении военного положения на территории всей страны или в отдельных местностях, которые подверглись нападению, которым угрожает нападение, или которые имеют особое значение для обороны страны.2. Незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента утверждается Советом Федерации в течение 48 часов. 3. Вводя военное положение Президент наделяет особыми полномочиями органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации.4. Не имеет прав единолично объявлять состояние войны.
ФЗ «О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира	Конкретизация военных полномочий Президента РФ	Имеет право направлять за пределы территории РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности. Определяет район действий, задачи, подчинённость, срок пребывания, порядок замены, принимает решение об их отзыве. Определяет порядок формирования, состав и численность воинского контингента для использования за пределами РФ.

2. 6 Полномочия в сфере внешней политики

Законы, нормативные акты	Полномочия Президента РФ		Права и обязанности Президента РФ
1	2		3
ч. 3, 4 ст. 80; п. «а» ст.86; п. «ж» ст.83 Конституции РФ	Осуществляет руководство внешней политикой РФ		В сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс, определяет основные направления внешней политики государства. Непосредственно инструктирует министра иностранных дел по принципиальным вопросам. Устанавливает прямые контакты с главами других государств. Участвует лично в важнейших международных совещаниях. Возглавляет Совет по внешней политике при Президенте Российской Федерации, являющийся координационным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение и межведомственную проработку вопросов внешней политики, а также подготовку соответствующих предложений для Президента Российской Федерации.Осуществляет руководство внешней политикой через федеральное Министерство иностранных дел
п. «б» ст.86 Конституции РФ	Ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ		Лично ведёт переговоры по принципиальным вопросам с главами государств и правительств других стран или уполномочивает вести их назначенным им лицам или делегациям. Лично подписывает международные переговоры от имени РФ. Имеет право уполномочить определённое лицо подписать договор от имени главы государства и выдаёт ему соответствующий документ.
п. «в» ст.83 Конституции РФ	Подписывает ратификационные грамоты.		Согласно ФЗ «О международных договорах» от 15. 07. 1995 г. подписывает ратификационные грамоты, которые скрепляются его печатью и подписью министра иностранных дел.
п. «г» ст.83 Конституции РФ	Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.
п. «м» ст.83 Конституции РФ	Назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.	Право назначения и отзыва дипломатических представителей может быть реализовано "после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания".

2. 7 Чрезвычайное положение

Полномочия Президента в этом вопросе сформулированы в Конституции предельно чётко. Согласно ст. 88 Конституции РФ, п. «в» ст. 102 Конституции РФ, ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991г.: Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ, вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.