Муниципальные образования (городские, сельские поселения и другие административно-территориальные образования) являются собственниками, отличными от государства.
Круг объектов права государственной собственности неограничен. Среди них выделяются объекты собственности государства, приватизация которых запрещена. К ним относятся: недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, движимые и недвижимые объекты исторического и культурного наследия федерального значения, предприятия по изготовлению государственных знаков, железные дороги, атомные станции и предприятия по производству ядерных и радиоактивных материалов, ядерного оружия и другое имущество (п. 2.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.). Указанное имущество не может переходить в частную собственность, оно изъято из гражданского оборота. Земля и другие природные ресурсы являются государственной собственностью в той мере, в какой они не находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 2 ст. 214 ГК РФ). Имущество, не относящееся к исключительной собственности государства, законодательно не определено. Им может быть в принципе любое имущество.
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК РФ). Любое имущество, за исключением имущества, отнесенного к федеральной собственности и муниципальной собственности, может принадлежать субъектам Федерации. Это, например, имущество предприятий, созданных за счет бюджетных средств субъектов РФ, средств государственного бюджета и внебюджетных государственных фондов субъектов и др.
К муниципальной собственности относятся средства муниципальной казны, имущество муниципальных учреждений и предприятий, земельные участки, неприватизированный жилищный и нежилой фонды, объекты инженерной инфраструктуры городов и др.
Предприятия относятся к объектам муниципальной собственности, указанным в постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. (Приложение № 3 к постановлению). В соответствии с Программой приватизации большинство из них подлежит обязательной приватизации (например, предприятия торговли — как оптовой, так и розничной).
Часть государственного и муниципального имущества закреплена за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, которые приобретают на него производное вещное право как юридические лица. Другая, не распределенная таким образом часть, составляет государственную или муниципальную казну (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ).
Составляющие содержание государственной и муниципальной собственности правомочия владения, пользования и распоряжения осуществляют от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пределы осуществления этих прав устанавливаются законом, государственной и местной программами приватизации.
Среди оснований возникновения права государственной и муниципальной собственности, которые могут быть как первоначальными, так и производными, можно указать специфические именно для этих форм собственности — поступления в виде налогов и иных обязательных платежей (например, в виде отчислений в государственные внебюджетные фонды). Государственная казна пополняется и за счет средств от конфискации имущества, т.е. принудительного безвозмездного изъятия имущества в собственность государства в качестве санкции за правонарушение (ст. 243 ГК РФ) и реквизиции (принудительного изъятия имущества у собственника в государственных, общественных интересах с возмещением ему стоимости реквизированного имущества, осуществляемая при обстоятельствах носящих чрезвычайный характер)[12].
Из элементарного определения собственности, которое дано, следует, что собственность - это отношение человека к вещи. К этому, однако, содержание собственности не сводится. Поскольку собственность немыслима без того, чтобы другие лица, не являющиеся собственниками данной вещи, относились к ней как к чужой, собственность означает отношение между людьми по поводу вещей. На одном полюсе этого отношения выступает собственник, который относится к вещи как в своей, на другом - не собственники, т.е. все третьи лица, которые обязаны относиться к ней как к чужой. Это значит, что третьи лица обязаны воздерживаться от каких бы то ни было посягательств на чужую вещь, а следовательно, и на волю собственника, которая воплощена в этой вещи. Из определения собственности следует, что она обладает материальным субстратом в виде материальных ценностей. Собственности присуще и волевое содержание, поскольку именно суверенная воля собственника определяет бытие принадлежащей ему вещи.
Собственность принято считать неограниченным правом человека на принадлежащую ему собственность, но в то же время это право является ограниченным законом, с целью защиты личных прав других людей, не являющихся собственниками.
Подводя итог всей проделанной работе, хочется отметить следующие выводы:
— собственность как экономическая категория характеризуется действиями с присвоенными вещами лица, группы лиц, направленными на самореализацию в материальном мире; представляет собой действия по владению, пользованию и распоряжению имуществом в рамках исторически сложившегося способа присвоения;
— право собственности в объективном смысле – юридический институт, т.е. совокупность правовых норм, закрепляющих, регулирующих и защищающих принадлежность материальных благ конкретным лицам;
— право собственности в субъективном смысле – это закрепленная законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного владения;
— законодатель выделяет формы собственности: государственная, муниципальная, частная и иные формы;
— право собственности занимает особое положение в группе вещных прав;
— право государственной собственности, как одна из разновидностей собственности в целом, состоит из принадлежащих государству, субъектам РФ правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственники осуществляют по своему усмотрению с учетом общенародных интересов;
— муниципальная собственность наряду с государственной отнесена к публичной собственности, поскольку ее субъекты являются публично правовыми образованиями, и выступает как самостоятельная форма собственности;
— существует также общая собственность (п.1 ст. 244 ГК), которая возникает прежде всего на имущество, которое не может быть разделено без изменения его назначения;
Список использованной литературы
Нормативные акты:
1. Гражданский кодекс РФ //Сборник кодексов. М., 1998
2. Конституция РФ от 12. 12. 93.
Учебники, монографии или сборники научных трудов:
3. Бошно С.В. Правоведение: учеб. – М.: Эксмо, 2004
4. Гражданское право: учеб., ч. 1. // Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М., 1997
5. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение: учеб. – М.: Проспект, 2006
6. Матеи У., Суханов Е.А. Основные положение права собственности. – М., 1999
7. Правоведение: учеб. // Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юристъ, 2001
8. Правоведение (полный курс): учеб.// Под ред. Проф. Смоленского М.Б. – М.: МарТ, 2002
9. Суханова Е.А. Гражданское право. – М.: Бек, 2003
10.Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. – М., 1991
11.Черниловский З.М. Римское частное право: Элементарный курс. — М.: Новый юрист, 1997.
12. Щенников Л.В. Вещное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2006
Статьи из журналов и газет:
13.Власова М.В. Право собственности и социальная справедливость в процессе развития российской государственности. / История государства и права/ - №1 -2002.
14.Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности. /Журнал российского права/ - №12 – 2006
15.Суханов Е.А. О понятии и видах вещных прав в российском гражданском праве. /Журнал российского права/ - № 12 – 2006
16.Савельева А.А. О пределах ограничений и обременений права собственности. / Юрист (Журнал)/ - №1 - 2006
[1] Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., «Дело», 2002, С. 35
[2] Черниловский З.М. Римское частное право: Элементарный курс. — М.: Новый юрист, 1997. С. 108
[3] Власова М.В. Право собственности и социальная справедливость в процессе развития российской государственности. / История государства и права/ - №1 -2002.
[4] См.: Правоведение (полный курс): учеб.// Под ред. Проф. Смоленского М.Б. – М.: МарТ, 2002, С. 168
[5] См.: Щенников Л.В. Вещное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2006, С. 31
[6] Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности. /Журнал российского права/ - №12 – 2006, С. 31-32
[7] Хотя это и противоречит ст. 9 Конституции РФ, в принципе не исключающей частную собственность на природные ресурсы вообще (любые).
[8] См.: Савельева А.А. О пределах ограничений и обременений права собственности. / Юрист (Журнал)/ - №1 – 2006, С. 35-37
[9] См.: ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»
[10] См.: Савельева А.А. О пределах ограничений и обременений права собственности. / Юрист (Журнал)/ - №1 – 2006, С. 39
[11] См. также ст. 26 Федерального закона «Об общественных объединениях».
[12] См.: Власова М.В. Право собственности и социальная справедливость в процессе развития российской государственности. / История государства и права/ - №1 -2002, С. 59