Исходя из рассуждений Окунькова Л.А. основанных на Конституции Президент не принадлежит ни к одной из ветвей власти, что только логически подтверждает существование четвертой Президентской ветви власти стоящей над всеми остальными.
Как установлено в Конституции, Президент глава государства. Общепринятого понятия главы государства в конституционном праве не сложилось.
Как правило, главой государства называют должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами.[66]
Возложение на Президента обязанностей быть гарантом, означает, что он призван действовать персонально. Однако, действуя лично он обязан инициировать деятельность федеральных органов государственной власти, обеспечивая тем самым их согласованное функционирование и взаимодействие. С этой целью Президент вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной власти.[67]
Хотя по Конституции Президент не назван прямо главой исполнительной власти, но связан с нею тесно. Ему, предоставлено право председательствовать на заседаниях Правительства. Согласно указа Президента от 10 января 1994 г. № 66 непосредственно Президенту подведомственны министерства иностранных дел, обороны и ряд других федеральных силовых ведомств. Президент Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил РФ.[68]
Президент имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть. Он имеет право – законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы, ему принадлежит право отклонить закон, направив его тем самым на новое рассмотрение (ст. 107). Кроме того, в предусмотренных Конституцией случаях Президенту предоставлено право, распустить Государственную Думу.[69]
Но это право ограничено рядом четко определенных в конституции условий: 3-х кратный отказ Государственной Думы дать согласие на назначение Председателя Правительства (ст. 111), выражение Государственной Думой недоверия Правительству (ст. 117).[70]
Президент России обладает правом “отлагательного вето” – он может отклонить поступивший ему на подпись закон. Вето может быть преодолено квалифицированным большинством в обеих палатах парламента.[71]
Президенту принадлежит также право помилования (ст. 89 и 128). Президент имеет право обращаться в Конституциооный Суд, а также в суды общей юрисдикции.[72]
Президент согласно ст. 80, 104, 107, 109, 111, 113-117 Конституции представляет РФ внутри страны и в международных отношениях, а также имеет право и возможность действовать активно и проводить устанавливаемую им политическую линию. Однако в этом участвует не только Президент, но и другие государственные органы.
Особенность полномочий Президента в том, что внутри федеральных отношений он выступает от имени собственно федеральных органов (при заключении договоров между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов федерации), и как глава государства в целом в состав которого входят субъекты федерации при определении задач единой системы исполнительной власти в РФ.
Президент может действовать как лично, так и через своих представителей, право назначения которых ему предоставлено ст. 83 Конституции (пример представители в Государственной Думе и Совете Федерации).[73]
Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти, а также между органами государственной власти субъектов федерации Президент может использовать согласительные процедуры (ст. 85 Конституции).
Понятие согласительных процедур в Конституции не конкретизировано, что обеспечивает Президенту свободу в их выборе. В процессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет.
Если применение согласительных процедур не приводит к согласованному решению Президент вправе передать решение спора на рассмотрение соответствующего суда и таким образом согласительная процедура заменяется судебной.[74]
Согласно ст. 77 Конституции Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов федерации, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина.[75]
К числу важнейших полномочий Президента РФ следует отнести право назначать или участвовать в назначении ряда высших должностных лиц, занимающих ключевые позиции в государственном аппарате.
Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие по представлению, или после консультации с соответствующими федеральнгыми государственными органами или по их предложению.[76]
Оборона страны, ее безопасность одна из главных функций главы государства. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования. Президент назначает и освобождает от должности лиц высшего командного состава, присваивает высшие воинские звания, принимает указы о призыве на военную службу, утверждает планы гражданской обороны и дислокации Вооруженных Сил, определяет основные направления реформы в области обороны, концепцию военного строительства, ставит перед Правительством и другими структурами исполнительной власти по созданию эффективной системы государственного управления обороной и обеспечением военной безопасности.
Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, вводит в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии военное положение, – а для обеспечения безопасности страны – чрезвычайное положение.[77]
Президент осуществляет руководство внешней политикой РФ. В аппарате Президента этим вопросом занят один из его помощников. При нем действует Совет по внешней политике, это консультативный орган в состав которого входят министры иностранных дел, обороны и главы других ведомств. Меры по реализации внешней политики РФ в соответствии с Конституцией осуществляет Правительство.
Руководство Президентом внешней политикой в значительной степени проводится через министерство иностранных дел, глава которого по вопросам внешних сношений, как и Президент представляет государство по должности.
Личное участие Президента в осуществлении внешнеполитических функций, кроме участия в переговорах и управлении внешней политикой через министерство иностранных дел выражается в том, что он подписывает иностранные договоры РФ и ратификационные грамоты (документы свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора).[78]
Одним из основных средств общения между Президентом и парламентом являются ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направления внутренней и внешней политики. Это один из немногих случаев, когда палаты Федерального Собрания могут собраться совместно.
Хотя Послания не являются нормативным решением обязательным для исполнения, они служат целям ориентации законодательной деятельности парламента.
Применительно к исполнительной власти послание фактически воспринимается как задание, директива высшего органа власти.[79]
Обычно Послание Президента содержит ряд задач требующих серьезной законодательной базы и финансовых источников в федеральном бюджете, что обуславливает согласованные решения Президента, законодательной и исполнительной властей.[80]
Конституция закрепила активную роль и полномочия Президента на всех стадиях законодательного процесса. Президент обладает правом законодательной инициативы. Государственная Дума обычно указывает, что законодательные инициативы содержащиеся в ежегодных Посланиях Президента считаются приоритетными. Однако не все законопроекты Президента встречают должное понимание со стороны Государственной Думы.[81]
Несмотря на это действующая процедура принятия федеральных законов позволяет Президенту, при отсутствии единства между палатами, заблокировать закон с которым он не согласен по тем или иным соображениям. Для преодоления вето Президента требуется одобрение закона в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы. А отсюда вывод, что палаты Федерального Собрания настолько связаны с Президентом, что иного пути кроме сотрудничества у них просто нет.[82]
Согласно Конституции Президент назначает выборы в Государственную Думу. Однако его полномочия в этой области не абсолютны. Если выборы не назначаются Президентом, это делается Центризбиркомом.[83]
Конституция РФ предусматривает два вида правовых актов издаваемых Президентом: указы и распоряжения. Указами оформляются распоряжения Президента РФ нормативного характера. В форме распоряжений Президента принимаются решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента.[84]