Сама процедура передачи дел от прежнего новому Президенту, включая государственные ценности, символы президентской власти, имущество, могущее числиться за Президентом, никак не регулируется, что можно считать пробелом действующего законодательства.
Следующие три основания установлены для досрочного прекращения полномочий Президента РФ.
1. Прекращение полномочий при его отставке, т. е. уходе Президента с должности по собственному желанию.
2. Прекращение полномочий из-за стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
3. Прекращение полномочий вследствие отрешения Президента РФ от должности.
Первый случай предполагает свободное волеизъявление Президента. Так, 31 декабря 1999 г. первый Президент за полгода до истечения срока полномочий издал Указ о прекращении исполнения полномочий с 12 часов 00 минут, и с этого времени полномочия перешли к Председателю Правительства РФ.
По второму случаю в Конституции РФ не предусмотрено никакой процедуры, но Конституционный Суд РФ, давая толкование ст. 92 Конституции РФ, в постановлении № 12-П от 11 июля 2000 г. указал, что такая процедура должна устанавливаться федеральным законом. Президент, как и любой человек, может оказаться в таком состоянии, когда исполнение им своих обязанностей невозможно. Речь здесь идет не о кратковременном заболевании, а о расстройстве функций организмa, носящем постоянный, необратимый характер, ведущем к фактической невозможности для Президента принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, когда человек не только не может исполнять обязанности в данный момент, но и не сможет их исполнять и в будущем. Таким образом, под это понятие не подпадает временное расстройство здоровья. Лаконичны по аналогичным вопросам конституции и законы зарубежных государств. Так, в Конституции США (поправка XXV, раздел 4) указано: «Всякий раз, когда Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов или другого такого органа, который может быть предусмотрен Конгрессом посредством закона, передают Председателю pro tempore Сената и Спикеру Палаты представителей письменное заявление о том, что Президент не способен осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, Вице-президент немедленно принимает на себя его должностные полномочия и обязанности в качестве исполняющего обязанности Президента».
В нашей стране соответствующих правовых норм нет, однако очевидно, что констатация неспособности Президента по состоянию здоровья исполнять свои обязанности не может быть произведена без участия медиков и авторитетных государственных органов.
Третий случай предполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Конституции РФ: на основании «обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления». В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.
Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства, он же становится временно исполняющим обязанности Президента РФ в случаях смерти Президента, длительной болезни, когда она не носит стойкого характера, при досрочном прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или стойкой неспособностью выполнять свои обязанности по состоянию здоровья.
Президент РФ вправе своим Указом возложить временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФв случае кpaткoвpeмeнной неспособности их исполнения по болезни. Именно такой Указ был издан 19 сентября 1996 г. Б. Н. Ельциным в связи с предстоящей ему хирургической операцией и действовал до подписания Президентом Указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства обязанностей Президента РФ. Президентские обязанности передавались главе Правительства в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего были переданы соответствующие технические средства («ядерная кнопка»). Моменты временной передачи полномочий и их прекращения были определены отдельными указами Президента РФ(непосредственно перед началом хирургической операции - с 7 часов 00 минут 5 ноября 1996 г. и сразу же после окончания действия наркоза - в 6 часов 00 минут 6 ноября 1996 г.).
Конституция РФ предусматривает возможность принудительного отрешения Президента от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это, однако, форма конституционно-правовой, а не уголовной ответственности. Подобного рода институт, известный в зарубежном конституционном праве как «импичмент», является сильной гарантией против злоупотребления властью и нарушения главой государства конституционных порядков. Он всегда предполагает сложную процедуру и применяется весьма редко.
Начало процедуры отрешения Президента РФот должности сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной Думой Президента РФв государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть подтверждено: заключением Верховного Суда РФо наличии в действиях Президента РФпризнаков преступления и заключением Конституционного Суда РФо соблюденииустановленного порядка выдвижения обвинения.
Сама процедура отрешения имеет две стадии:
1) Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов (т. е. 300 голосов) принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем одной третью депутатов Государственной Думы (т. е. 150 депутатами) и должно быть вынесено заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой (большинством голосов, т.е. 226 депутатами);
2) решение об отрешении Президента РФот должности выносит другая палата парламента - Совет Федерации двумя третями голосов от общего числа членов (т. е. 119 голосами) не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Отрешение Президента РФ от должности прекращает исполнение им своих обязанностей. Попытка в 1998 г. ряда фракций в Государственной Думе начать процедуру отрешения от должности Президента Б. Н. Ельцина закончилась неудачей на первой же стадии данной процедуры. Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, законодательно установлены определенные гарантии.
При досрочном прекращении Президентом своих полномочий по основаниям, определенным в ч. 2 ст. 92 Конституции, выборы Президента должны состояться не позднее чем через три месяца с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
При очередных выборах в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» со дня назначения выборов до дня выборов должно пройти не менее четырех месяцев.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «О выборах Президента Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ.- 2003.- N 2.- ст. 171.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е издание, измененное и дополненное.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002.- 800 с.
4. Братановский С.Н., Рождествина А.А.Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации (постатейный) (Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2005).
5. Жилинский С.Э. Наш Президент: Как он правит и как его избирают.- М.: НОРМА, 2004.-104 с.
6. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) /Под ред. Л.А. Окунькова.- М.: Издательство БЕК, 1996.- 417 с.
7. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) //Журнал российского права.- 1998.- N 9.
8. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ: Постатейный.- М.: Юрайт, 2001.- 303 с.