3) подготовка предложений по обеспечению Республикой Казахстан покровительства в отношении своих граждан, находящихся за пределами ее территории, защите их прав и свобод;
4) подготовка аналитических и экспертно-рекомендательных заключений и предложений по международно-правовым актам в области прав человека, затрагивающим интересы Республики Казахстан...»
В соответствии с разделом II Положения о Комиссии она: «... 1) рассматривает направленные Президенту Республики Казахстан или непосредственно в Комиссию обращения граждан и организаций о нарушениях прав и свобод человека;
2) изучает направленные в ее адрес местными представительными и исполнительными органами материалы об обращениях граждан и организаций по вопросам соблюдения прав и свобод человека, а также соответствующие публикации в средствах массовой информации;
3) составляет специальные и ежегодные доклады о соблюдении прав человека и представляет их Президенту Республики Казахстан;
4) анализирует текущее законодательство, вносит предложения по приведению его в соответствие с международно-правовыми актами о правах и свободах человека, признанными Республикой Казахстан, участвует в разработке проектов законодательных актов, затрагивающих вопросы прав и свобод человека;
5) принимает участие в работе международных организаций по правам человека;
6) оказывает организационно-методическую, информационную и иную помощь должностным лицам аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы республики, в ведение которых находятся вопросы прав человека...».
Одним из новых институтов защиты прав и свобод человека, который образован Указом Президента РК 19.09.2002 года, является институт омбудсмена – Уполномоченного по правам человека. Это должностное лицо, осуществляющее наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, наделенное в пределах
25
своей компетенции полномочиями принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина
Создание института Национального Омбудсмена дополняет существующие национальные средства защиты прав и свобод человека и не влечет ограничения или пересмотра компетенции других государственных органов, осуществляющих защиту прав человека в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Казахстан. Национальный Омбудсмен должен иметь право:
1) требовать от руководителей и должностных лиц государственных органов, организаций и учреждений предоставления необходимых для рассмотрения жалобы или обращения сведений и других материалов, которые должны быть ему направлены в течение 10 рабочих дней после получения запроса;
2) безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов и организаций, получать объяснения от конкретных лиц, по жалобам и обращениям, находящимся у него в производстве;
3) направлять руководителям и должностным лицам государственных органов и организаций, в решениях или действиях которых он усматривает нарушение прав человека, свои рекомендации о восстановлении нарушенных прав и устранении причин и условий, способствовавших нарушению законности;
4) поручать государственным органам и организациям, подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению, привлекать специалистов к выполнению экспертных и консультационных работ. Такие поручения выполняются безвозмездно, в срок не позднее двух месяцев;
5) обращаться в суд за защитой нарушенных прав и свобод человека, а также принимать иные действия и меры, предусмотренные законодательством;
6) по вопросам соблюдения прав человека, по предъявлению служебного удостоверения, без предварительного уведомления, беспрепятственно входить на территорию и в помещения государственных органов и организаций, включая войсковые части и соединения, а также посещать места принудительного содержания, где находятся задержанные, арестованные и осужденные лица, встречаться и беседовать с ними, в том числе и конфиденциально;
7) знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, решения по которым вступили в законную силу, а также с делами, находящимися в производстве;
8) вносить предложения в соответствующие органы о привлечении к установленной законом ответственности лиц, действиями которых вызвано нарушение прав и свобод человека и гражданина, а также принятии мер к возмещению материального и морального ущерба;
9) публиковать заключения и иные документы по результатам проведенных проверок в периодических изданиях;
10) использовать помощь неправительственных организаций;
11) предпринимать иные законные меры, необходимые для защиты прав и свобод человека и гражданина.
По результатам проверки жалобы или обращения Национальный Омбудсмен вправе направить государственному органу или должностному лицу, решениями или действиями которого нарушены права и свободы заявителя, рекомендации относительно мер, которые надлежит принять для восстановления нарушенных прав.
Руководитель государственного органа или должностное лицо, получившие рекомендации Национального Омбудсмена, обязаны рассмотреть рекомендации и направить Национальному Омбудсмену сообщение о результатах рассмотрения.
В случае отклонения рекомендаций руководитель государственного органа, организации или должностное лицо обязаны мотивировать свое решение по существу.
26
Ссылка на подзаконные акты не может рассматриваться в качестве отказа следовать рекомендациям Национального Омбудсмена.
Копия решения Национального Омбудсмена должна направляться заявителю.
В случае неисполнения должностными лицами обязанностей, установленных Законом, а также любого воспрепятствования правомерным действиям Национального Омбудсмена, должностное лицо должно привлекаться к дисциплинарной либо административной ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Уполномоченный согласно п. 15 Указа Президента РК от 19.09.2002 г. в установленном законодательством порядке имеет право:
1) запрашивать от должностных лиц и организаций, за исключением перечисленных в пункте 18 настоящего Положения, необходимые для рассмотрения жалобы сведения;
2) на безотлагательный прием руководителями и другими должностными лицами государственных органов, иных организаций;
2-3) по результатам рассмотрения жалоб граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также при получении иным путем информации о нарушениях их прав и свобод обращаться к палатам Парламента с предложением провести по этим вопросам парламентские слушания;
2-4) принимать участие в работе международных организаций по правам человека, других неправительственных правозащитных организаций;
3) привлекать на договорной основе организации и специалистов к выполнению экспертных и консультационных работ для подготовки заключений по подлежащим выяснению обстоятельствам, связанным с нарушением прав человека и гражданина;
4) принимать меры по защите нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
5) по предъявлению служебного удостоверения входить и находиться на территории и в помещениях государственных органов и организаций, в том числе воинских частях и соединениях, а также посещать места лишения свободы, встречаться и беседовать с лицами, содержащимися в них;
6) обращаться к уполномоченным государственным органам или должностным лицам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина;
7) публиковать в средствах массовой информации официальные сообщения по результатам проведенных проверок.
Однако, сравнивая полномочия Омбудсмена, которые у него должны быть, и которые у него имеются в Казахстане, не сложно определить отсутствие многих из названных выше функций, как например, обращение в суд и др.
Институт Омбудсмена достаточно широко распространен в различных странах, хотя эта должность имеет разные наименования: от уполномоченного по правам человека в России, народного защитника в Грузии до комиссара по права человека в Новой Зеландии.
Мы надеемся, что введение этого института в Казахстане позволит усилить государственные механизмы защиты прав и свобод граждан, однако до сих пор статус Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан не определен в Конституции, в связи с чем этому институту уделяется недостаточная роль.
27
Заключение
В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть, что важное значение, которое придается государствами защите и поощрению прав и свобод человека, делает необходимым тесное международное сотрудничество в этой области, в том числе при помощи укрепления режима международного контроля. Такое сотрудничество на данный момент стало важным фактором международных отношений и одним из компонентов всеобщей безопасности.Одновременно следует иметь в виду, что современные институты и механизмы международного контроля в области прав человека, за исключением, пожалуй, регионального измерения, являются продуктом правового, а зачастую и политического компромисса. На специфику такого контроля сильнейшее воздействие оказало деление мира на два полюса, противостояние между социалистической и капиталистической системами - в прошлом, а также развитых и развивающихся стран - в современный исторический момент. В этой связи международный контроль в области прав человека в настоящих условиях носит во многом мягкий, непревентивный характер (своеобразный контроль post-factum). Думается, что данная особенность развития международных контрольных правозащитных механизмов будет сохраняться до тех пор, пока на практике, в действительности не изменится подход различных государств и групп государств к межгосударственному сотрудничеству в рассматриваемой области.В последние годы все более актуальным вопросом становится реформа договорных органов ООН по правам человека, которые представляют собой краеугольный камень международного контроля в русле универсальной системы защиты прав и свобод человека. Вместе с тем автор настоящей статьи убежден, что любые меры, направленные на реформирование соответствующих механизмов, не должны вести к трансформации договорных органов в квазисудебные или (тем более) в судебные органы. Всегда следует помнить, что главное назначение правозащитных конвенционных комитетов заключается в оказании содействия государствам - участникам основных международных договоров в области прав человека в выполнении ими добровольно взятых на себя обязательств. В этом - основа и будущее развития международного сотрудничества в правозащитной сфере.
28
Библиографический список
1 Г.В.Игнатенко и О.И Тиунов. Международное право.- М,1999 – С. 584.
2 Бекяшев К.А. Международное публичное право. – М., 1999, - С. 640.
3 Гусева Д.А., Яскевич Я.С. Права человека. Минск. 2002.
4 Фляйнер Т. Что такое права человека. М, 1997.
5 Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М. 2008.
6 Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик, - М., 1988.
7 Независимая газета.№96 (3211), 17.05.2004 г.
8 "Венская декларация и программа действий ".(Принята в г. Вене 25.06.1993 на 2-ой Всемирной конференции по правам человека).
9 Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических,социальных и культурных правах человека".
10 "Устав организации Объединенных "(вместе с "правилами процедуры Генеральной Ассамблеи").
11 Всеобщая декларация прав человека.
12 Международный пакт о гражданских и политических правах.