- постепенный переход на полную оплату потребителями (в том числе, населением) жилищно-коммунальных услуг (включая отчисления на капитальный ремонт);
- ведение учета роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы;
- упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;
- исключение из платежей потребителями жилищно-коммунальных услуг предприятиям-поставщикам начислений, связанных с нерациональными расходами, которые будут выявлены в ходе аудита и экспертиз тарифов (включая нерациональные расходы на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры);
- создание прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и обеспечение расходов составляющих этих тарифов (амортизационные отчисления, прибыль, расходы на модернизацию и развитие) строго по целевому назначению.
При этом предполагается, что собираемость платежей населения будет устойчиво сохраняться на уже достигнутом в Усть - Камчатском районе уровне – 70%.
Достаточность финансового обеспечения предприятий, поставляющих жилищно-коммунальные услуги, может быть обеспечена только путем реализации принципа полного возмещения затрат каждому поставщику этих услуг.
Из вышеперечисленного следует, что именно низкая социальная и экономическая результативность проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства, необходимость включения населения в реформы ЖКХ обусловили потребность органов местного самоуправления Усть- Камчатского муниципального района в новой концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства и разработке программы развития ЖКХ Усть - Камчатского муниципального района.
3.2 Разработка программы развития жилищно-коммунального
хозяйства Усть - Камчатского муниципального района
В настоящее время, на уровне органов местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района осуществляется решение следующих задач:
- обеспечение преобразований предусмотренных подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2011 годы в форме создания корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района;
- отработка новых методов работы с лимитами на содержание переданного в муниципальную собственность жилищного фонда;
- развитие нормативно-правовой базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса в рамках полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации;
- участие в разработке корпорацией предприятий жилищно-коммунального комплекса основных направлений модернизации отрасли в части жизненно важных для города систем;
- предоставление средств местного бюджета на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основах;
- предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения корпорацией жилищно-коммунальных предприятий г. Петропавловск-Камчатский заемных финансовых средств;
- апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов для модернизации жилищно-коммунального комплекса и технического переоснащения служб.
Для реализации вышеизложенных преобразований предлагается программа реформирования жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского района путем создания корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района, которая обеспечит скоординированную реализацию преобразований жилищно-коммунального хозяйства и проведение активной инвестиционной политики.
Основной целью предлагаемой программы реформирования жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района является финансовое оздоровление ЖКХ и освоение модели бездотационного экономического развития отрасли.
Основные цели программы совпадают с целями подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2011 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797, и определяются как:
- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения (за счет централизации управления основными финансовыми потоками и принятия корпоративных решений по вопросам инвестирования проектов в сфере ЖКХ);
- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс (этому будет способствовать появление в отрасли предприятий с преимущественно частным капиталом);
- улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат (за счет обеспечения корпоративного контроля за эффективностью производственной деятельности отдельных звеньев корпоративной системы, а также за счет проведения комплекса мероприятий по коренной модернизации основных фондов).
В качестве инструмента для достижения указанных целей и обеспечения возможности устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса в рыночных условиях выступит корпоративная система управления.
Основные задачи, стоящие перед органами местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района, администрацией Камчатского края и корпорацией предприятий жилищно-коммунального комплекса, заключаются в следующем:
- финансовом оздоровлении жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженностей;
- доведении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня;
- жестком соблюдении установленных стандартов оплаты услуг населением;
- переходе от дотирования жилищно-коммунальных предприятий через граждан к предоставлению категориальных льгот малообеспеченным семьям путем персонифицированной адресной социальной помощи;
- ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;
- снижении издержек, повышении качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;
- формировании инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления услуг;
- создании взаимосвязанных процедур тарифного регулирования для коммунальных предприятий и локальных монополистов.
Также, в соответствии с подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2011 годы, должны быть обеспечены государственная, региональная и муниципальная поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и гарантий по привлекаемым инвестициям.
По важнейшим направлениям реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования должны быть разработаны соответствующие подпрограммы к общей муниципальной программе.
В целом, программные мероприятия предусматривают переход к новой экономической модели жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района, которая направлена на:
- коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли;
- создание реальной системы экономической мотивации сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности деятельности предприятий комплекса;
- привлечение частных инвестиций для реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса.
Программные мероприятия требуют скоординированной деятельности с одной стороны создаваемой корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района, а с другой – органов государственной власти и местного самоуправления. Они предусматривают:
- обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;
- формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества предоставляемых услуг;
- всестороннюю поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу.
Ключевым моментом реформ в области жилищно-коммунального хозяйства является ликвидация разрыва между расходами и доходами предприятий отрасли, т.е. решение проблемы хронического недофинансирования и создание реальных предпосылок для перехода в режим бездотационного финансирования.
Существуют два принципиальных пути сближения уровней расходов и доходов:
- снижение расходов,
- повышение доходов.
В оптимальном варианте эти два пути должны сочетаться, и каждый из них характеризуется набором конкретных мероприятий.
В программе предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на двухстороннее движение к установлению баланса между расходами и доходами в жилищно-коммунальном хозяйстве.
При этом сохраняются прежние воздействия на уровень доходов ЖКХ, однако берется курс на снижение роли бюджетного дотирования. Также снижается роль повышения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами: поскольку предусматриваются воздействия, способствующие снижению расходов, уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг будет расти при сохранении действующих тарифов. Появляется еще одна форма воздействия на уровень доходов жилищно-коммунального хозяйства – внебюджетная поддержка.
Главный упор будет делаться именно на мероприятия по снижению расходов.