Представляется целесообразным организовать контроль за качеством основных коммунальных услуг, предоставляемых населению, по следующим параметрам:
Холодное водоснабжение:
- бесперебойная подача воды (с нормативом по времени для допустимых в месяц отключений);
- давление на вводе в дом.
Горячее водоснабжение:
- бесперебойная подача воды (с нормативом по времени для допустимых в месяц отключений);
- температура горячей воды на вводе в дом;
- давление горячей воды на вводе в дом.
Теплоснабжение:
- температура теплоносителя на вводе в дом;
- перепад давлений между прямой и обратной сетями.
Электроснабжение:
- напряжение в сети на вводе в дом;
- частота на вводе в дом.
Отслеживание качественных параметров на вводе в дом позволит четко разделить ответственность поставщиков коммунальных услуг и эксплуатационных организаций, обеспечивающих подачу услуг индивидуальным потребителям.
Контроль за качеством коммунальных услуг будет сочетаться с количественным учетом. Это означает, что внедряемая система приборов учета (квартирных и общедомовых) обеспечит одновременно оба направления. Такой принципиальный подход обуславливает жесткие требования к выбираемым моделям приборов учета. Они должны обеспечивать возможность замера не только количественных, но и качественных параметров.
В Усть - Камчатском муниципальном районе предполагается реализовать модульную схему сбора и обработки информации, в соответствии с ней, каждый многоквартирный дом оснащается управляющим контроллерным устройством с блоком сбора информации на переносные носители. Контроллер обеспечивает запросы приборов учета с установленной выборкой по времени и запись информации. Переносные носители накапливают полную информацию (например, за сутки), которая затем вводится в один компьютер (в соответствующей эксплуатирующей организации). Таким образом, появляется возможность отслеживать полную картину поставки коммунальных услуг в жилые дома, обслуживаемые данной эксплуатирующей организацией. При переходе дома на обслуживание в другую организацию меняется лишь адрес доставки переносного носителя информации.
В рамках модульной схемы организуется сбор минимально необходимой информации по многоквартирному дому (или по группе близко расположенных небольших жилых зданий) с обеспечением передачи оперативных данных эксплуатирующим организациям. В то же время, каждый отдельный модуль оказывается готовым к оснащению компьютером и радиостанцией, т.е. к соответствующему расширению возможностей информационной системы. При этом внедрение схемы с использованием радиосвязи может быть отложено до изыскания достаточных финансовых средств.
Именно четкий контроль за количеством и качеством потребляемых коммунальных услуг может позволить осуществить реальный переход на полноценные и справедливые договорные отношения с предприятиями – локальными монополистами.
Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы к задачам органов государственной власти в части реализации указанной подпрограммы относит следующие:
- создание законодательной, нормативно-правовой и методической базы для реформирования жилищно-коммунального комплекса, для проведения работ по его модернизации и для привлечения частных инвестиций;
- предоставление средств федерального бюджета на финансирование межрегиональных и особо важных проектов по модернизации и технологическим преобразованиям жилищно-коммунального комплекса и тесно связанных с ним ресурсообеспечивающих энергетических комплексов на безвозвратной и возвратной основах;
- предоставление гарантий по привлечению заемных средств от международных финансовых организаций, а также иных форм поддержки привлечения частных заемных средств;
- софинансирование реализации программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;
- создание и поддержка эффективных механизмов использования средств федерального бюджета для достижения целей подпрограммы;
- методическое руководство проведением эксперимента по введению персонифицированных социальных счетов граждан в ряде субъектов Российской Федерации и подведение его итогов;
- организация и проведение информационной работы среди населения;
- обеспечение контроля за реализацией подпрограммы с целью анализа ситуации, обобщения положительного и отрицательного опыта;
- организация взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления с целью координации хода реализации подпрограммы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Разработка Программы имеет целью повысить уровень обоснованности прогноза экономического и социального развития в области жилищно-коммунального хозяйства, определить основные направления и пути решения народно – хозяйственных проблем и наиболее эффективного использования ресурсов.
Ресурсное обеспечение программы определяется условиями ее реализации в течение 2011 – 2014 годов. Затраты на реализацию программы складываются согласно следующих показателей:
- затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса,
- предоставление гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса в основном ориентированны на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Учтены также ориентировочные потребности на работы по коренной модернизации с использованием новейших технологий.
С целью радикального снижения потерь питьевой воды планируется постепенная замена существующих водоводов на трубы с большим сроком службы по технологии «труба в трубе».
Приоритетными направлениями по сетевому хозяйству, модернизации мощностей систем тепло-, водоснабжения и канализации являются:
- разработка и реализация проекта перевода системы теплоснабжения на газ метан, синтезированный из местных ресурсов, главным образом, твердых бытовых отходов;
- внедрение модульных и блочных котельных (в п. Ключи и п. Козыревск);
- использование современных изолирующих материалов при передаче тепловой энергии;
- проведение ремонтно-восстановительных работ на аварийных объектах теплоснабжения;
- очистка внутридомовых систем центрального отопления с использованием новейших технологий.
Наряду с указанными инженерными мероприятиями на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры требуется проведение следующих работ по модернизации жилищного фонда:
- ремонт, утепление и гидроизоляция наружных ограждающих конструкций зданий с одновременным повышением сейсмоустойчивости;
- установка в домах приборов учета потребления ресурсов: воды, тепловой энергии, электричества;
- модернизация подводных и внутренних систем отопления и горячего водоснабжения;
- использование экономичных приборов освещения и санитарно-технического оборудования.
Источниками покрытия затрат на модернизацию жилищно-коммунального комплекса являются:
- средства бюджетов всех уровней,
- средства предприятий жилищно-коммунального комплекса,
- частные заемные средства.
Потребность в средствах на реализацию настоящей программы должна уточняться на основании прогноза на соответствующий год. Конкретные объемы средств и направление финансирования за счет средств федерального, регионального и муниципального бюджетов будут устанавливаться при утверждении бюджетов на соответствующий год.
Вопросы социальной защиты населения находятся в компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления. Предметом деятельности корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса станут информационное обеспечение и специальные мероприятия по снятию нагрузки на местный бюджет в связи с решением ряда социальных проблем.
Как было указано выше источниками покрытия затрат, связанных с предоставлением жилищных субсидий, а также установленных законодательством Российской Федерации льгот являются средства бюджетов всех уровней.
Согласно подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, средства федерального бюджета будут выделяться на следующие цели:
- обеспечение поддержки проведения мероприятий по модернизации и реформированию жилищного комплекса в сумме от 0,20 млрд. рублей до 0,89 млрд. рублей ежегодно;
- софинансирование обязательств по предоставлению гражданам жилищных субсидий за счет средств фонда софинансирования и/или фонда компенсаций до 5 млрд. рублей ежегодно;
- погашение части средств займов международных финансовых организаций и софинансирование соответствующих инвестиционных проектов.
За счет средств муниципального бюджета будут осуществляться расходы по:
- общему управлению реализацией настоящей программы;
- мониторингу проведения и оценки проектов, разработанных в рамках настоящей программы;
- содействию в проведении тендеров, нормативно-правовому и методическому обеспечению реализации настоящей программы муниципальным заказчиком.
Конкретные объемы средств, направления и формы бюджетного финансирования инвестиционных проектов в рамках настоящей программы будут устанавливаться при утверждении муниципального бюджета на соответствующий год.