Продолжающееся вслед за распадом СССР и ОВД быстрое поступательное наращивание превосходства ведущих стран Запада в области построения и широких возможностей совокупности ведомств в области государственного и военного управления создаёт действенные предпосылки для очередного проявления очередной неготовности нашего государства к столкновению с нарастающими угрозами его безопасности, если не будут приняты меры по ускоренному изменению этого положения.
Поэтому представляется целесообразным более подробно раскрыть основные закономерности обеспечения государственного управления Российской Федерации в области изучения и предвидения международной и внутренней обстановки, опираясь на положительный опыт, уже накопленный в предыдущие 20-25 лет в достигших успехов зарубежных странах.
Важным звеном в управленческой цепи в рассматриваемой области является обязательное наличие на высшем уровне управления в этих зарубежных странах единого основного ведомства (так и не развернутого в СССР) для изучения и предвидения событий. Следствием его работы является обеспечение на межведомственном уровне объединения, согласования и дополнения сведений, полученных от различных ведомств и учреждений для вскрытия и оценки угроз государственной безопасности, а также подготовки решений по их предотвращению и достижению целей этих стран. Именно на такие ведомства и опирается в последние 30-40 лет работа главы государства в рассматриваемой области в США, Великобритании, Франции, Германии и других странах.
Текущее управление работой ЦСО (50-70 сотрудников) возложено на руководителя, а общее - на помощника главы государства по государственной безопасности. Основная часть ЦСО — «Комната отслеживания», созданная в 1962 г. Д.Кеннеди, во время Карибского противостояния, когда ясно проявились последствия отсутствия единого ведомства по обобщению данных и быстрому согласованию действий различных ведомств США в случае чрезвычайных событий. Уже с начала 1980-х гг. с приходом к власти Р.Рейгана в подземных этажах Белого дома круглосуточно работают дежурные смены постоянного слежения за обстановкой, а в надземных помещениях - группы всестороннего изучения и оценки сведений, а также сетевого и иного обеспечения. В случае возникновения соответствующей обстановки на основе «Комнаты отслеживания» под руководством вице-президента США развертывается Точка по действиям в чрезвычайных обстоятельствах, в работе которой в случае необходимости участвуют, в том числе с использованием всех возможностей связи, работники и данные других подразделений и ведомств. В возложении на вице-президента США обязанностей по руководству данного Центра проявляется его значение как особого вспомогательного органа, находящегося в особых отношениях с главой государства. С деятельностью ЦСО связано взаимодействие главы государства с законодательной властью.
Работа ЦСО обеспечивается на основе передовых достижений науки. В залах дежурных смен развернуты и действуют системы устойчивой закрытой связи (с местом нахождения главы государства, Госдепартаментом, Минобороны, комитетом начальников штабов, всеми ведомствами особого назначения, командованиями ВС, другими подразделениями), мощные вычислительные устройства, средства постоянного отображения поступающих сведений в движении, средства быстрого доступа к данным и др. Вычислительные устройства обеспечивают возможность подключения ЦСО к источникам данных как в США, так и зарубежом (в том числе скрытого доступа), позволяя отрабатывать в сутки по несколько тысяч (из общего потока в десятки тысяч) разнообразных сообщений.
Основной объем сведений поступает в ЦСО от 14 основных членов разведывательного сообщества США. После 11 сентября 2001 г. данное сообщество, ранее направленное на отслеживание преимущественно внешних угроз, стало перестраиваться для одновременного изучения широкого перечня вопросов внутренней безопасности США, в том числе угроз, исходящих от возможных природных и общественных чрезвычайных происшествий. Задача решается с помощью образованного Министерства внутренней безопасности, которое направляет через свои подразделения с отдельными областями ответственности деятельность различных подразделений, ранее работавших в составе Федерального бюро расследований, Федерального агентства по чрезвычайным обстоятельствам, министерств юстиции, обороны, энергетики, финансов, транспорта, торговли, здравоохранения и сельского хозяйства. Видно, что в США происходит широкое развертывание качественно новой совокупности ведомств и подразделений, отвечающих за взаимосвязанные изучение, в том числе разведывательное, оценку, предвидение, предсказание и управление расширенным объёмом внешних и внутренних угроз безопасности и положению США, где взаимодействие отдельных частей видоизменяется в зависимости от решаемых задач.
Заключение
Итак, вспомогательными органами при главе государства являются образующиеся и работающие в установленном порядке при главе государства для обеспечения его деятельности государственные органы, которые действуют в пределах отведённых им полномочий и ограничены в праве издания от своего имени нормативных правовых актов.
Развитие вспомогательных органов при главе государства существенно зависело и будет зависеть от изменения соотношения общества и государства, а также полномочий и задач государственных органов и, соответственно, места занимаемого среди них главой государства. Многие значительные перемены в устройстве вспомогательных органов при главе государства потребовали длительного времени. При этом предыдущие правовой и общественный уклады не исчезали полностью, а оттеснялись на обочину жизни общества, продолжая существовать в скрытом виде.
При возникновении подходящих условий они вновь заявляли о своём праве на признание в качестве неотъемлемой части действительности.
Для вспомогательных органов при главе государства можно выделить два вида отношений. К первому виду относятся отношения, связанные с деятельностью этих органов как государственных органов, ко второму - как вспомогательных органов. Отношения, первого вида сходны с отношениями, в которые вступают органы государственной власти как разновидность государственных органов. По содержанию данные отношения направлены на закрепление положения вспомогательных органов, их места среди государственных органов. Для данных отношений наиболее подходящим источником выступает нормативный правовой акт, без которого существование вспомогательных органов при главе государства могло бы не приниматься во внимание другими государственными органами, имеющими прочную основу для своей деятельности, закреплённую в нормативных правовых актах.Отношения второго вида, связаны с лично-доверительным содержанием деятельности вспомогательных органов при главе государства, непосредственным обеспечением его деятельности.
Благодаря наличию значимой личностной составляющей в работе вспомогательных органов, а также сложности и многогранности их обязанностей по обеспечению разнообразных полномочий главы государства, данные отношения не могут быть в полной мере урегулированы с помощью только нормативных правовых актов.
Поэтому правоотношения этого вида в значительной степени находят своё выражение в иных источниках права.
В силу возможностей для быстрого изменения устройства и других составных частей работы вспомогательных органов среди источников права велика роль правовых соглашений, прецедентов, обычаев, значительное место занимает правовая доктрина.
В целях обеспечения соответствия деятельности вспомогательных органов при главе государства требованиям права необходимо наличие правовых оснований для судебного контроля, прежде всего конституционного, за содержанием всех источников права для вспомогательных органов. Для Российской Федерации следует предусмотреть в федеральном конституционном законе возможность проверки Конституционным Судом Российской Федерации соответствия данных источников права Конституции Российской Федерации.
Особенностью вспомогательных органов при главе государства является определение ими, в том числе через свои уполномоченные подразделения (в Администрации Президента Российской Федерации это Государственно-правовое управление) основного содержания применяемых к ним правовых норм. Вспомогательные органы при главе государства не только принимают правовые акты, регулирующие их работу в пределах своих полномочий, как и иные государственные органы, если они касаются их внутренней деятельности, но и самостоятельно готовят соответствующие решения главы государства, закрепляющие правовое положение вспомогательных органов.
В зависимости от количества лиц (подразделений), находящихся в прямом подчинении у главы государства, можно выделить три способа устройства вспомогательных органов при нём. Первый предполагает наличие только одного лица, обладающего правом доступа к главе государства «без доклада». Второй способ - только двух лиц, а третий - более двух лиц, обладающих правом такого доступа. Выбор зависит от различных обстоятельств, в том числе от складывающейся в стране и окружении главы государства обстановки, личных предпочтений главы государства. Каждый способ наилучшим образом подходит к определённым условиям работы вспомогательных органов.