Вместе с тем п. 4 ст. 12 Федерального закона "Об основных гарантиях..." установил, что конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, местный референдум. Федеральный законодатель фактически лишил субъекты РФ возможности решать отдельные вопросы, находящиеся в их компетенции либо в совместном ведении субъекта РФ и РФ, поскольку ни один из органов власти субъекта РФ не может инициировать проведение референдума. Безусловно, обеспечение интересов защиты права граждан РФ, проживающих в субъекте РФ, на участие в управлении делами соответствующего публично-правового образования позволяет требовать определения круга инициаторов референдума актом достаточно высокой юридической силы, но вряд ли это должен быть именно федеральный закон. Если федеральный законодатель уполномочил субъект РФ определить, какие вопросы в данном субъекте подлежат обязательному решению на референдуме, то необходимо определить орган, который обязан вынести такой вопрос на референдум.
Заключение
Проведенное в рамках курсовой работы исследование позволяет говорить о том, что референдум в системе непосредственной демократии занимает особое место, предопределенное его сущностными характеристиками как осуществляемого в форме всенародного голосования волеизъявления граждан, проживающих на территории публично-правового образования, направленного на принятие окончательного властного решения. В соответствии с результатами референдума органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны в определенный законом срок принять правовые акты, необходимые для реализации решения референдума, а при принятии на референдуме законопроекта - в пределах своей компетенции обеспечить его реализацию.
Классификация референдума по видам помогает глубже понять содержание этого правового института. Рассмотрение референдума в отрыве от его классификационных характеристик может привести к искажениям в теоретической трактовке и применении референдума на практике.
Сравнение референдума с выборами, плебисцитом и всенародным опросом как смежными институтами непосредственной демократии позволяет утверждать, что референдум является исторически сложившейся самостоятельной формой прямой демократии. Ценность референдума как самостоятельного способа реализации права граждан на участие в управлении государством и решении вопросов местного значения, уместность его использования в конкретных ситуациях подтверждается историческими фактами, эволюцией референдума на протяжении длительного периода его существования. В подлинно демократическом государстве идеи об отказе от института референдума должны расцениваться не иначе как попытки ограничения народного суверенитета.
Право граждан Российской Федерации на референдум - это закрепленная на основе общепризнанных норм международного права система принадлежащих совершеннолетним гражданам Российской Федерации конституционных и производных от конституционных юридических возможностей посредством свободного коллективного волеизъявления непосредственно участвовать в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления.
В системе основных прав и свобод право на референдум входит в группу публично-политических прав граждан РФ. Опосредуя право граждан РФ на участие в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления, право на референдум состоит из совокупности конституционных прав граждан РФ направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ), права на участие в референдуме (ч. 2 ст. 32) и наравне с ними гарантируется государственной защитой (ч. 1 ст. 45).
Политические элиты (государственные органы, политические партии, общественные организации и их лидеры) должны понимать, что референдум не может являться способом разрешения конфликтов, давления на органы власти, достижения иных целей, кроме непосредственной реализации народовластия.
Список используемой литературы.
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993.
2. Федеральный закон от 12.06.2002. №67-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
3. Федеральный закон от 04.03.1998. №33 -ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»
4. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ ( ред. от 30.12.2006, с изм. От 21.03.2007) «О Референдуме РФ».
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 г №3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 ФКЗ «О референдуме» в связи с жалобой гражданина В.И.Лакеева, В.Г.Соловьева и В.Д.Уласа.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 г. N 1-П//СЗ РФ. 2002 № 6.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 г. N 10-П с особым мнением судьи Конституционного Суда РФ В.О. Лучина, особым мнением судьи Конституционного Суда РФ В.Г. Ярославцева//СЗ РФ. 2003. N 25.
8. Комментарий к конституции РФ (постатейный) под ред. Л.А.Окунькова. Изд-во БЕК,1996 г.
9. Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь/Отв. ред. и рук. авт. коллектива С.А. Авакьян.
10. Андреева Г., Верещагин А., Старостина И./Двери для референдума приоткрываются?/ Г. Андреева, А. Верещагин, И. Старостина //Сравнительное конституционное обозрение.- 2007-.-№2.
11. Бланкенагель. А.А./ Референдум и Конституционный Суд.// Сравнительное конституционное обозрение.-2007. - №2.
12. Братановский С.Н., Костькова О.В. Комментарий к ФКЗ от 28.07.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме РФ» - Система ГАРАНТ, 2006.
13. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
14. Дмитриев Ю.А.; Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник-«ЗАО Юстицинформ», 2008.
15. Ивченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник/Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1998.
16. Комарова В.В./Референдум и сходные формы непосредственного народовластия (соотношение и проблемы)/ В.В.Комарова // Конституционное и муниципальное право.-2005.- №9.
17. Комарова В.В./Конституционно-правовые принципы народовластия в России/ В.В.Комарова.// Конституционное и муниципальное право.-2005.- №9.
18. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учеб.пособие. М.,1998.
19. Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации. - М., 2004.
20. Курячая М.М. « Право на референдум в системе публично политических прав граждан РФ.» Монография. «МГУ»,2007.
21. Курячая М.М./ Проблемы реализации права граждан на референдум. // Право и политика.-2005-№9.
22. Курячая М.М. Референдум как социально-правовой институт: оценка эффективности//Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России: Сб. тезисов докл. и сообщ. науч.-практ. конф. Ростов н/Д., 1998
23. Синцов В.Г./Референдумы в новейшей истории России/ В.Г.Синцов// Законодательство и экономика.-2005.-№11.
24. Симонов Г.В. /Прямая демократия и учет национальных интересов/ Г.В.Симонов.// Конституционное и муниципальное право.-2005-№7.
25. Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие/Под ред. В.Е. Чиркина. М., 2002.
26. Теория государства и права. Учебник. Н.И.Матузов; А.В. Малько. Юристъ,2004 г.
27. Шапсугов Д.Ю. Народовластие (история концепции и современность). М., 1991 г.
[1] Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изм.
[2]Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учеб.пособие.М.,1998.С. 3
[3]Шапсугов Д.Ю. Народовластие (история концепции и современность). М., 1991. С. 17.
[4]Курячая М.М. Референдум как социально-правовой институт: оценка эффективности//Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России: Сб. тезисов докл. и сообщ. науч.-практ. конф. Ростов н/Д., 1998. Вып. 3. С. 140.
[5]Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации. - М., 2004. С. 207-231.
[6]Маклаков В.В. Референдум в странах членах Европейского союза. С. 15; Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. С. 267.
[7]Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Указ. соч. С. 52.
[8]Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 162.
[9]Конституционное право. Энциклопедический словарь/Отв. ред. и рук. авт. коллектива С.А. Авакьян. С. 461.
[10]Законодательством субъектов РФ может быть предусмотрен иной орган, на который возложены обязанности по регистрации инициативной группы по проведению референдума.
[11]Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник/Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1998. С. 512.
[12]По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях..." и статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина A.M. Траспова: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 г. N 1-П//СЗ РФ. 2002. N 6. Ст. 626.
[13]Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие/Под ред. В.Е. Чиркина. М., 2002. С. 228 (авт. главы - Т.А. Васильева).
[14]По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона от 27 сентября 2002 года "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации": Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 г. N 10-П с особым мнением судьи Конституционного Суда РФ В.О. Лучина, особым мнением судьи Конституционного Суда РФ В.Г. Ярославцева//СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2564.