Спустя некоторое время закрепление политических прав человека, право неприкосновенности личной жизни было подтверждено Международным пактом о гражданских и политических правах[10].
Международный пакт о гражданских и политических правах Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года в Нью-Йорке. СССР подписал пакт 18 марта1968 года. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября1973 года с заявлением. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 16 октября 1973 года. Вступил в силу для СССР 3 января 1976 года.
Эти международные правовые акты заложили основу создания национальных правовых систем. В Российской Федерации на ряду с международными правовыми актами сохранность персональных данных обеспечивается отечественными нормативными актами.
Во-первых это Конституция РФ[11]. В ее положениях признается не только само право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну (ч.1 ст.23), но и обеспечивающие это право дополнительные гарантии. В соответствии со ст. 2 Конституции «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Таким образом, Российская Федерация не только устанавливает право, но и обязуется защищать его; ставит интересы человека и гражданина на ступень выше, чем интересы государства, общества, либо общественных или коммерческих организаций. Ч.1 ст. 24 запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. И, наконец, согласно ст. 46 каждому гарантируется судебная защита его прав, в том числе в межгосударственных органах.
Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой, ее прямое действие применяется на территории всей страны, любые законы, применяемые в стране не должны противоречить Конституции. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются основной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора[12].
8 июля 2006 года Государственной думой был принят Федеральный закон Российской Федерации № 152-ФЗ «О персональных данных». Целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну[13]. Данный закон дает определение понятию «персональные данные», а так же другим основным понятиям, используемым в Федеральном законе. Также, в законе рассматривается его сфера действия, принципы и условия обработки персональных данных, права субъекта персональных данных, обязанности оператора[14], контроль и надзор за обработкой персональных данных, ответственность за нарушение требований за нарушение настоящего Федерального закона.
Следуя статье 3 Федерального закона, персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
20.02.1995 г. был утвержден Федеральный закон N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», в котором в ч. 1 ст. 11 было определено, что персональные данные являются конфиденциальной информацией, а ч. 3 этой же статьи предупреждает о наступлении ответственности юридических и физических лиц за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации. Также в этом законе было дано понятие «персональные данные», оно определялось как «сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность»[15]. В настоящее время данный закон не действует, его заменил Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 г. N149-ФЗ.
В ст.2 нового закона об информации рассмотрены основные понятия, используемые в данном законе, а в ст. 3 говориться о правовом регулировании отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защите информации. В этой статье говориться о том, что ограничения доступа к информации может устанавливаться только федеральным законом. Конкретного понятия персональных данный в этом законе нет, очевидно, потому что был утвержден Федеральный закон «О персональных данных».
В статье 5, ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», сказано: «информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа)».
Общедоступная информация – это та информация, которую нельзя скрывать от общества. Примером может служить информация о состоянии окружающей среды, о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов. Так же в эту категорию можно отнести нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления.
Информацией ограниченного доступа является информация представляющая ценность для ее владельца, доступ к которой ограничивается на законном основании. В свою очередь информация ограниченного доступа подразделяется на информацию, составляющую государственную тайну и информацию, соблюдение конфиденциальности которой установлено федеральным законом (конфиденциальная информация).
22 октября 2002 года был принят Федеральный Закон N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Этот закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда нашей страны и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства. Данный закон в 3 статье рассматривает такие понятия, как документы по личному составу (отражающие трудовые отношения работника с работодателем), особо ценный документ (документ, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения и использования), уникальный документ (особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации и (или) его внешним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значения и (или) автографичности) и т.д. Также в этом законе выделяются архивные документы, относящиеся к государственной собственности, а так же муниципальной и частной[16]. В ст. 10 поясняются особенности положения архивных документов, находящихся в собственности Российской Федерации или муниципальных образований. Глава 6 посвящена сфере доступа к архивным документам и их использованию. Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Но существует и ограничение на доступ к архивным документам, которые рассматриваются в 25 статье. В данной статье сказано, что Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности, также в данной статье сказано, что ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов.
ФЗ РФ “Об оперативно - розыскной деятельности” от 12 августа 1995 № 144-ФЗ предусмотрены ограничения конституционных прав граждан на тайну телефонных переговоров, переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи на основании судебного решения и только при наличии информации о подготовке, совершении или совершенном противоправном деянии либо о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Данный нормативный устанавливает исчерпывающий перечень оперативно - розыскных мероприятий и органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность. Он разрешает иметь оперативно - технические силы и средства для контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивания телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги связи; снятия информации с технических каналов связи только лишь органам ФСБ и МВД, которые могут предоставлять эти силы и средства на основе специальных соглашений или межведомственных нормативных актов другим органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность[17]. Но органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции[18].