Нельзя было осваивать и защищать ДВ рубеж без создания военно-морских сил и гражданского торгового флота. Вместе с тем политики России разработали политику, направленную на освоение ДВ, Манчжурии и Китая. Проблема - транспорт - Витте, Столыпин и др. принимают решение о строительстве железной дороги от Транссиба через Манчжурию к порту Китая г. Дальний.
КВЖД - это важное транспортно-промышленное предприятие, основанное на акционерных началах. Согласно российско-китайскому договору правительство России отвело обществу КВЖД бесплатный земельный фонд (120 тыс. десятин) - полоса отчуждения КВЖД, имеющая особый правовой статус. Земельный фонд не облагался налогами. По договору 1896 г. предусматривалась свободная эксплуатация земли в районе полосы отчуждения. Все доходы шли на создание в этой полосе торговых предприятий, они принадлежат как Российскому, так и Китайскому капиталу. Создавались инфраструктуры, города и поселки, развивалась культура. Благодаря КВЖД возник г. Харбин, построенный на русские деньги. В этом городе размещалась резиденция КВЖД.
Согласно специального нормативно-правового акта "Общее основание организации управления территорией КВЖД", принятого обществом КВЖД, управляющий дорогой обладал правомочиями губернатора. Он (Хорворд) обнародовал законы империи, которые действовали на территории полосы отчуждения. На основе этих законов он издавал местные постановления, строго следил за их исполнением. Значит Хорворд занимался и управлением КВЖД, и полосой отчуждения. Он опирался на гражданско-военный человеческий аппарат. Его деятельность основывалась на законах. Был организован и функционировал карательный аппарат. Организация суда была сложной, и система была следующей:
1. Был создан мировой суд, мировой судья являлся и следователем, и нотариусом.
2. Создан съезд мировых судей, который составлял округной суд - операционная инстанция.
Эти инстанции подчинялись судебным палатам. Все граждане этой территории попадали под юрисденцию судебных органов. Но граждане Китая привлекались к ответственности через смешанные суды.
За короткий срок в полосе отчуждения были созданы обязательные постановления. К 1917 г. законодательная база КВЖД состояла из 200 правовых актов, которые охватывали все сферы общей военной жизни. Таким образом в короткий срок была создана экономическая база, которая сыграла важную роль в экономическом возрождении ДВР.
11. Февральская революция 1917г. и возникновение демократических политико-правовых институтов на ДВ.
Падение буржуазного временного правительства и утверждение Советской власти в центре и на местах заставили буржуазию, ее партии и организации срочно перестраиваться, искать в противоставлении Советам новые полструкции. На ДВ за это в первую очередь взялись эсеры. Верховной властью на ДВ объявило себя Временное правительство. Главной своей задачей Временное правительство автономной Сибири видело в восстановлении городских и земских самоуправлений. Вскоре возобновило свою деятельность Приамурская областная Земская управа. Согласно Временному положению местные земские органы ведали делами местного управления и хозяйства. Надзор за законностью деятельности земства возлагался на комиссара. Объявив себя высшей государственной власть на местах, дальневосточные ведомства полностью высвободились в 1918 году из-под какого-либо надзора.
В октябре 1917 г. произошла 3-я в России революция. У пролетариата и беднейшего крестьянства ДВ в результате работы большевиков в массах получили распространение передовые политико-правовые идеи социалистического характера. В условиях острой классовой борьбы, под воздействием революционной практики Великого Октября процесс формирования социалистического, правового сознания у трудящихся ДВ ускорился. На многочисленных массовых собраниях трудящихся ДВ в конце октября - начале ноября 1907 г. принимали резолюции и постановления, в которых выражали поддержку Советскому правительству и требовали перехода всей государственной власти в руки Советов. Представители промышленного и торгового капитала, чиновники и др. ярко защищали свернутое буржуазное Временное правительство. По их мнению, высшая государственная власть должна была принадлежать Учредительному собранию, которое и решило бы вопрос о будущем государственного строя России.По воле большинства населения была направлена на немедленное и повсеместное установление в ДВ регионе Советской власти.
В начале 1918 г. было завершено установление Советской власти на ДВ. Дальневосточная буржуазия считала "советский государственный эксперимент" временным явлением. Мелкобуржуазные контрреволюционеры старались сохранить свои позиции в Советах и пытались не допустить появления новых органов Советской власти.
12.Правовое положение Советов.
Советы ДВ наделялись широкими полномочиями. В том числе, издавать обязательные постановления, производить ревизии и конфлекации, налагать штрафы, открывать и закрывать органы печати, производить роспуск общественных организаций.
Советы могли производить аресты врагов Советской власти. Согласно правовому акту Советы избирались тайной, прямой подачей голосов на общих собраниях граждан, достигших 18 лет (не допускались помещики, капиталисты, служащие карательных органов).
На советы, как органы власти, возлагались задачи управления и обслуживания сторон местной жизни. Городские советы на ДВ избирались по фабрикам, заводам, профсоюзам, что обеспечивало избрание представителей рабочих, крестьян и членов партии большевиков в деревнях и селах. Высшими местными органами власти являлся сход трудящегося крестьянства. Во всех населенных пунктах, свыше 100 чел., избирался сельский совет. Депутаты избирались сроком на 6 месяцев.
Высшая власть - краевой съезд советов, а в промежутках между съездами советов - избирательный или исполком, состоящий из президиума во главе с председателем и комиссаром. На ДВ представителем ДВ исполкома стал большевик Краснощеков. Он разработал целую программу государственно-правового преобразования на Советском ДВ. За короткое время ему удалось сформировать институт советских комиссаров. Создается высший комиссариат труда и транспорта, финансов, продовольствия, просвещения, иностранных дел. По инициативе Краснощекова в начале 1918 г. в крае был создан ДВ совет народных комиссаров. С началом открытой интервенции на ДВ наблюдается перестройка Гос. аппарата.
На ДВ Советская власть приступает к формированию частей Красной Армии и созданию органов правопорядка. В отличии от др. районов на ДВ чрезвычайные комитеты и комиссии не были созданы, поэтому масштабов красного террора центра России на ДВ не было. Процесс создания выборных учреждений был также прерван. Приступили к созданию рев. трибуналов. Очень серьезная перестройка произошла и по другим государственным делам.
13. ДВ – Совет Народных Комиссаров – Дальсовнарком.
В состав Дальсовнаркома входили избираемые или президиум во главе с председателем и 9 комиссариатов финансов, иностранных дел, труда, советское управление, просвещения, юстиции, военный, продовольственный, земледелия и переселения. Для руководства экономикой края Съезд Советов образовал при Дальсовнаркома Совет народного хозяйства. Вся деятельность Дальсовнаркома была направлена на борьбу с непризнаваемых Советским режимом, на организацию социальных, экономических, культурных сторон жизни людей и обороны страны на ее Дальневосточных рубежах.
На местах Советы создали комитеты по борьбе с контрреволюцией, деятельность которых направлялась и координировалась Временным объединенным военно-политическим управлением при Дальсовнаркоме.
В ряде районов ДВ нормативным актом Дальсовнаркома было введено важное положение и действовали военно-революционные суды. Дальсовнарком направил Советам распоряжение о проведении регистрации бывших органов и изъятие имеющегося у поселения оружия.
В мае 1918 г. Дальсовнарком направил на места "Временную инструкцию на организации судопроизводства".
С целью усиления в условия централизации государственной власти Далькрайсполкома был преобразован в Совет народных комиссаров.
Этот высший орган исполнительной власти избирался краевым судом Советов Дальнего Востока. В своей деятельности он был ответственен перед краевым съездом Советов и Совнаркомом РСФСР. В состав Дальсовнаркома входили: избираемый или президиум во главе с председателем и девятью комиссаров. Для руководства экономикой края съезд образован при Дальсовнаркоме Совет народного хозяйства. Деятельность Дальсовнаркома и его комиссариатов была направлена на подавление сопротивления свернутых классов, организацию социалистической экономики и обороны страны на ее ДВ рубежах.
С образованием в 1-ой половине 1918 г. возникла необходимость уже сложившегося систему высшего управления дополнить новыми структурными построениями. Для централизованного управления войсками Дальсовнаркома назначил главнокомандующим вооруженными силами ДВ и определили временную организацию ролевого штаба фронта.
14.Правотворческая деятельность Советов 1917-1918 гг.
Деятельность советов была направлена на улучшение жизни людей, на соблюдение прав человека. Правотворческая деятельность выражалась в новых органах. Законодательная деятельность осуществлялась на съездах. Так, в январе 1918 г. был образован 3-ий съезд, направленный на улучшение жизни людей.
Учитывали социальное их положение, их деятельность. Создавались нормативно-правовые акты, их источником считались наказы органов, учитывая правосознание рабочих и крестьян.