-организует деятельность межведомственных балансовых комиссии, подбор и подготовку специалистов по антикризисному управлению для неплатежеспособных предприятий, разрабатывает и (или) утверждает соответствующие квалификационные требования и программы обучения;
-утверждает требования, предъявляемые к физическим лицам, осуществляющим деятельность в качестве арбитражных управляющих, проводит лицензирование их деятельности;
-ведет списки лиц, получивших лицензию арбитражного управляющего и прошедших регистрацию в арбитражных судах;
-представляет по запросу арбитражного суда кандидатуру арбитражного управляющего, в том числе в случаях, установленных законом, из числа сотрудников Службы.
Более того, ФСФО России предоставлено право выдавать и отзывать лицензии арбитражных управляющих, осуществлять контроль за их деятельностью, т.е. единоначально управлять такой специальной категорией работников, как арбитражные управляющие.
Данные права (как и обязанности) предполагают следующие действия ФСФО России:
-утверждение методических указаний по проведению экспертизы финансового состояния неплатежеспособных организаций, ведение учета юридических и физических лиц, занимающихся деятельностью, связанной с проведением такой экспертизы;
-осуществление в установленном порядке контроля за соблюдением организациями-должниками принятой законодательством Российской Федерации дисциплины платежей и расчетов;
-проведение анализа финансового состояния организаций-должников и принятие решения о признании их неплатежеспособными, определение порядка ведения учета неплатежеспособных организаций и ведение такого учета;
-оформление заключений по вопросам, связанным с определением несостоятельности (банкротства) и финансовым оздоровлением организаций, в том числе по вопросам о платежеспособности организаций, наличии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, реальной возможности восстановления платежеспособности организации должника, обязательствах, связанных с особенностями банкротства отдельных категорий должников — юридических лиц, планах финансового оздоровления организации-должника, возможных последствиях обращения взыскания на имущество должника и целесообразности возбуждения в арбитражном суде производства по делу о его несостоятельности (банкротстве), результатах независимой оценки рыночной стоимости имущества акционерных обществ — должников.
Таким образом, за ФСФО России закреплены функции реализации технологии финансового оздоровления предприятий.
Возложение на этот государственный орган ответственности за финансовое здоровье предприятий подкреплено соответствующей организацией ее работы на местах.
Для более тесного взаимодействия с местными органами исполнительной власти и выполнения возложенных на нее функций ФСФО России создала организационно-штатную структуру.
Структурные и функциональные возможности ФСФО России дополняются правами в отношении оперативной деятельности. Так, ФСФО России имеет право:
-осуществлять от имени Российской Федерации предусмотренные законодательством Российской Федерации процессуальные права при рассмотрении судами и арбитражными судами дел, связанных с применением законодательства о несостоятельности (банкротстве);
-издавать в пределах своей компетенции нормативные и иные правовые акты, в том числе обязательные разъяснения по реализации процедур банкротства;
-запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и различных организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;
-проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности неплатежеспособных организаций, инициировать проведение этих проверок соответствующими контролирующими органами и участвовать в их проведении, а также назначать в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, проведение аудиторских проверок;
-создавать экспертные и совещательные коллегиальные органы;
-создавать, реорганизовывать и ликвидировать учреждения;
-участвовать в создании и деятельности некоммерческих организаций, необходимых для выполнения функций и задач Федеральной службы;
-заключать в установленном порядке соглашения с государственными органами зарубежных стран, неправительственными и международными организациями, осуществляющими деятельность в сферах, отнесенных к компетенции Федеральной службы;
-привлекать для проведения экспертиз и консультаций специалистов других органов исполнительной власти и организаций, в том числе иностранных;
-учреждать в установленном порядке печатные издания, необходимые для выполнения функций и задач Федеральной службы.
Также, данная служба осуществляет в установленном порядке от имени Российской Федерации предусмотренные законодательством Российской Федерации процессуальные права при рассмотрении судами и арбитражными судами дел, связанных с применением законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), издает в пределах своей компетенции нормативные и иные правовые акты, в том числе обязательные разъяснения по вопросам реализации процедур, проводит в установленном порядке проверки финансово-хозяйственной деятельности неплатежеспособных организаций, а также осуществляет иную деятельность.
Существование такого органа, как Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, позволяет наиболее эффективно осуществлять на основе изучения и обобщения отечественной и зарубежной практики применения законодательства о несостоятельности (банкротстве), кроме того, данная служба участвует в разработке международных договоров по проблемам несостоятельности (банкротства), осуществляет практические наработки в области законодательства о банкротстве.
Таким образом, подведем итог, согласно концепции развития ФСФО России, можно выделить следующие конкретные группы задач деятельности, обеспечивающей макроэкономическое регулирование поддержки достаточной экономической состоятельности предприятий:
1) правовое и методическое обеспечение по процедурам несостоятельности (банкротства) и финансовому оздоровлению;
2) финансовая экспертиза деятельности организаций, в том числе для подготовки по запросу суда, прокуратуры и иного уполномоченного органа заключений о признаках несостоятельности, а также фиктивного или преднамеренного банкротства;
3) разработка предложений по финансовому оздоровлению организаций, в том
числе по реструктуризации их задолженности;
4) разработка проектов реструктуризации предприятий, включая привлечение
инвестиций.
Решение первой группы задач связано с законотворчеством, в частности с формулированием поправок в проект Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающих административную ответственность за нарушения требований законодательства о несостоятельности и банкротстве.
Важнейшая задача — разработка и совершенствование положений о ФСФО России, о коллегии ФСФО России, Правил внутреннего трудового распорядка и других локальных нормативных актов, обеспечивающих функционирование институциональной системы банкротства и финансового оздоровления.
Необходимо также подготовить и ввести в действие ряд нормативных правовых актов на уровне постановлений Правительства или распорядительных актов
ФСФО России с регистрацией в Министерстве юстиции, регулирующих различные стадии банкротства и финансового оздоровления.
Первоочередное внимание следует уделить квазисудебным процедурам, поскольку арбитражный процесс, на который сейчас делается упор, не во всех случаях может оказаться действенным, особенно там, где процедуры банкротства целесообразно избежать по соображениям экономического или социального порядка.
В дальнейшем работу в рамках первого направления планируется концентрировать на обобщении практики по делам о несостоятельности (банкротстве), анализе проектов решений федеральных органов исполнительной власти, подготовке методических материалов, юридической поддержке подразделений ФСФО.
Вторая группа задач связана с созданием целостной комплексной технологии финансово-экономической экспертизы, анализа и синтеза вариантных проектировок финансово-экономических решений и рекомендаций по реализации процедур несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления. Для этого необходимо пересмотреть критерии оценки деятельности предприятий, обеспечить внедрение и развитие созданной системы экономического мониторинга на федеральном и региональном уровнях.
Третья группа задач имеет общей целью разработку технологии организационно-правовых и финансово-экономических профилактических мероприятий, упреждающих «тяжелые» формы несостоятельности (банкротства) организаций, создание единой системы финансово-экономического контроля, анализа и планирования (программирования) деятельности ФСФО России. Представляется необходимым реорганизовать деятельность внебюджетных фондов финансового оздоровления предприятий с учетом необходимости консолидирования средств в интересах реализации плотных проектов финансового оздоровления предприятий.
В четвертую группу задач включены разработка и организация исполнения федеральных и региональных программ предотвращения несостоятельности предприятий, создания рабочих мест, социальной защиты и переподготовки работников предприятий. В этой связи предполагается разработать несколько плотных проектов реструктуризации предприятий с их последующим тиражированием применительно к различным ситуациям. Необходимо также привлечь отечественных и зарубежных инвесторов для финансирования реализации планов финансового оздоровления предприятий и исполнения ФСФО России своих функций.