Основные задачи комиссии:
- выработка мер по финансовому оздоровлению предприятий и организаций, находящихся в кризисном и предкризисном состоянии;
- формирование на территории субъекта РФ государственной стратегии по вопросам выхода предприятий и организаций из кризиса;
- принятие решений, касающихся реструктуризации кредиторской задолженности организаций по обязательным платежам в региональный бюджет;
- оценка последствий введения процедур банкротства;
- выработка позиции соответствующих региональных органов исполнительной власти по отношению к организациям-должникам;
- осуществление взаимодействия с предприятиями и организациями, участвующими в реализации антикризисных программ.
- оценка результатов деятельности структурных подразделений администрации региона по вопросам финансово-экономического состояния курируемых ими хозяйствующих субъектов;
- координация работы по подготовке предложений и проектов нормативно-правовых актов по вопросам банкротства и процедур банкротства и т.д.
В регионах, где специализированные органы не созданы, интересы субъектов РФ в сфере финансового оздоровления и проведения процедур банкротства юридических лиц представляют органы исполнительной власти, действующие в бюджетной и имущественной сфере. Как правило, это Комитеты (департаменты, министерства) по управлению государственным имуществом, которые:
- представляют интересы собственника имущества должника - унитарного предприятия,
- проводят анализ отчетности курируемых унитарных предприятий и представителей государства в органах управления акционерных обществ с целью выявления неплатежеспособных организаций,
- вырабатывают предложения по проведению процедур банкротства в случае банкротства должников - государственных унитарных предприятий.
В свою очередь, Комитеты (департаменты, министерства) финансов:
- выступают в качестве уполномоченного органа исполнительной власти, представляющего в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования субъекта РФ как кредитора по уплате задолженности перед региональным бюджетом,
- осуществляют контроль за использованием средств регионального бюджета, направляемых на финансовую поддержку (санацию) организаций;
- проводят работу по мониторингу финансового состояния, платежеспособности экономически и социально значимых организаций и др.
Для разработки мер по совершенствованию экономических, организационных и иных условий, направленных на финансовое оздоровление организаций, при региональных органах исполнительной власти, координационных, консультативных и совещательных органах создаются экспертные советы и рабочие группы.
III. Муниципальный уровень.
В муниципальных образованиях при проведении работ по предотвращению банкротства предприятий, в том числе муниципальных унитарных предприятий, как наиболее значимых в сфере жизнеобеспечения населения, создаются специальные структурные подразделения.
Характеристика муниципальных органов управления в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления
| Муниципальное образование | Наименование органа | Цели и задачи |
| 1. | 2. | 3. |
| г. Заречный Пензенской области | Межведомственная комиссия по предупреждению банкротства организаций г. Заречного | Предупреждение возникновения ситуаций, связанных с банкротством организаций города; выявление и анализ фактов бюджетной задолженности и задолженности во внебюджетные фонды организациями города; организация работы по оценке стоимости имущества организаций-должников; согласование программ санации организаций, являющихся неплатежеспособными или находящихся в кризисном состоянии; определение целесообразности и условий предоставления организациям бюджетной финансовой поддержки в целях восстановления их платежеспособности |
| Волоколамский район(Московская область) | Комиссия по контролю за прохождением процедуры банкротства на муниципальных предприятиях ЖКХ | Контроль за прохождением процедуры банкротства на муниципальных предприятиях ЖКХ |
| Дмитровский район(Московская область) | Комиссия по вопросам обеспечения контроля и представления интересов Дмитровского района Московской области в реализации процедур финансового оздоровления и банкротства | Обеспечение организационных, экономических и иных условий, для реализации государственных актов о несостоятельности (банкротстве) в отношении предприятий, расположенных на территории муниципального образования; оперативный контроль за ходом процедур финансового оздоровления и банкротства крупных, а также экономически или социально значимых организаций; организация разработки и реализации программ государственной и муниципальной финансовой поддержки предприятий |
| г.Уссурийск и Уссурийский район(Приморский край) | Наблюдательный совет по антикризисному управлению при главе муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район | Проведение политики, направленной на предотвращение несостоятельности предприятий; принятие своевременных мер, направленных на устранение негативных социальных последствий, вызванных реорганизацией и ликвидацией предприятий, расположенных на территории муниципального образования; создание системы поддержки социально и экономически значимых предприятий муниципального образования; координация деятельности в сфере антикризисного управления; осуществление контроля за показателями предприятий, расположенных на территории муниципального образования, характеризующими их производственную деятельность |
| г.Хабаровск(Хабаровский край) | Городской координационный Совет по работе с организациями-банкротами | Формирование и реализация экономической политики города по предупреждению банкротства и обеспечению условий для эффективной реализации законодательства о финансовом оздоровлении и банкротстве на территории города в отношении организаций всех организационно-правовых форм |
| г. Шахты(Ростовская область) | Рабочая группа по финансовому оздоровлению предприятий и организаций города, имеющих признаки несостоятельности (банкротства) | Определение основных направлений в сфере финансового оздоровления предприятий и организаций города; сохранение предприятий, имеющих определяющее значение для экономики города, и восстановление их платежеспособности; осуществление комплексной оценки состояния отраслей экономики; определение основных направлений совместной деятельности всех структур, вовлеченных в процесс финансового оздоровления и банкротства предприятий, организаций города; принятие своевременных мер по предупреждению банкротства предприятий и организаций города; оказание поддержки предприятиям, к которым применена процедура банкротства, для сохранения бизнеса или имущественного комплекса в структуре экономики города |
В структуре органов местного самоуправления, также как и в структуре региональных органов исполнительной власти, создаются специальные отделы по работе с кризисными предприятиями (например, отдел по делам о банкротстве Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска). Основными целями создания подобных структур являются:
1) повышение эффективности механизмов предотвращения негативных последствий несостоятельности (банкротства) муниципальных предприятий и предприятий иных форм собственности;
2) повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
3) обеспечение полноты внесения налоговых и иных обязательных платежей в местный бюджет и т.д.
С целью выработки единой позиции при формировании политики по предупреждению банкротства предприятий на территории муниципального образования могут создаваться коллегии уполномоченных государственных представителей. Подобные Коллегии могут быть созданы либо как самостоятельный орган, либо при функционирующем муниципальном органе (например, Коллегия антикризисного управления г. Сургута при Временной чрезвычайной комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины). Состав Коллегии формируется из представителей различных властных структур муниципальных образований, обладающих определенными полномочиями, а также из представителей государственных органов на территории муниципального образования.
Основные задачи и функции Коллегии:
1) обеспечение взаимодействия администрации города с институтами антикризисного управления;
2) определение политики и методов при осуществлении антикризисного управления неплатежеспособными предприятиями;
3) сохранение производительных сил на территории города;
4) содействие подбору и подготовке специалистов в области антикризисного управления;
5) обеспечение должного уровня налоговой дисциплины, увеличения доходной части бюджетов всех уровней и поступлений во внебюджетные фонды;
6) определение условий вывода неплатежеспособных предприятий на рентабельный уровень производственно-финансовой деятельности.
Заключение
Законодательство о банкротстве действует в России с 1 марта 1993 года и накопленный опыт пока не велик. Поэтому при разработке ныне действующего закона законодателям пришлось не только учитывать имеющийся российский опыт, но и восполнять существующие пробелы за счет опыта ряда зарубежных стран, в которых институт банкротства занимает одно из важнейшим мест в правовом регулировании хозяйственного оборота.