По мнению Д. Н. Бахраха, административное принуждение — это особый вид государственного принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной власти предусмотренных нормами административного права мер принуждения в связи с неправомерными действиями.
В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют четыре основных вида государственного принуждения [4, с. 188]:
- уголовно-правовое;
- гражданско-правовое;
- дисциплинарное;
- административно-правовое.
К основным признакам, характеризующим административное принуждение, можно отнести следующие:
1. Административное принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своей целью охрану регулируемых, как правило, нормами административного права общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.
2. Всем мерам административного принуждения присущ государственно-властный характер.
3. Основанием для их применения является совершение административного правонарушения или особые условия, предусмотренные правовой нормой, (эпидемии, стихийные бедствия и другие чрезвычайные обстоятельства), когда меры административного принуждения используются для предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий.
4. Акты, регламентирующие применение мер административного принуждения, уполномочены издавать строго определенные органы власти:
- Национальное собрание;
- Президент Республики Беларусь;
-Совет Министров;
- местные Советы депутатов (исключая поселковые и сельские Советы), а при чрезвычайных обстоятельствах (эпидемии, стихийные бедствия) - и исполнительные комитеты.
5. Административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами, юридических обязанностей, установленных правовыми нормами.
6. Административное принуждение применяется в целях:
- прекращения противоправных действий;
- наказания нарушителей в административном порядке;
- обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяют необходимость принудительных мер и при отсутствии правонарушений.
7. Административное принуждение применяется лишь уполномоченными на это органами и должностными лицами, круг которых строго определен правовыми актами.
Применение административного принуждения результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления, и только в отдельных, строго установленных случаях, меры административного принуждения применяются судами (судьями).
Важно подчеркнуть в этой связи, что лицо, при меняющее административное принуждение, должно иметь статус представителя власти, ибо применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления: оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, состоять в отношениях с лицами, не подчиненными непосредственно ему по службе. Закон четко определяет круг лиц, имеющих подобные права [4, с. 189].
8. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется соответствующими нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.
Непосредственным объектом психического принуждения является психика человека, его разум, эмоции, воля.
Административное принуждение, применяемое в управленческой деятельности, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойства.
Таким образом, административное принуждение -это система мер морального, материального, физического и психического воздействия уполномоченных органов на сознание и волю людей в целях достижения определенного поведения, строгого соблюдения дисциплины и законности в сфере управления.
3.Виды мер, административного принуждения, их правовая характеристика.
Меры административного принуждения – это способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обязательств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности гос. органов, предприятий и организаций.
Меры административного принуждения разнообразны. По целевому назначению выделяют следующие виды мер административного принуждения:[4, с. 190]:
-административно-предупредительные меры;
-административно-пресекательные меры;
-меры административной ответственности(меры взыскания).
Основанием для применения мер административного предупреждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние. Административно-предупредительные меры не являются мерами наказания, носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.
Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:
-контроль и надзорные проверки;
-досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);
-проверка документов, удостоверяющих личность;
-административное задержание;
-введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);
-прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;
-освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;
Административно-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Административное пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя, поскольку не дает ему возможности продолжать противоправное действие и усугубить свою вину.
К их числу, например, относятся:
-требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции);
-непосредственное физическое воздействие;
-применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т.п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждении;
-административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении;
-применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);
-принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
-временное отстранение от работы инфекционных больных;
-запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
-запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т.п.
Административное взыскание – мера административной ответственности. Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами [ст.6.1 КоАП РБ].
Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости, и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
Административное взыскание занимает особое место в системе мер
административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:
- они носят ярко выраженный санкционный характер, чем отличаются от
других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают;
- воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко,
поскольку достигается простым, быстрым и наглядным способом;
- взыскания могут применять не только органы государственного
управления, но и другие субъекты правоприменения;
- все административные взыскания налагаются на основе специального
индивидуального акта управления - постановления или решения;
- наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
- являются эффективным средством реализации института ответственности.
В соответствии со ст. 6.2 КоАП РБ выделяют следующие виды
административных взысканий:
- предупреждение [ст. 6.4];
- штраф [ст. 6.5];
- исправительные работы [ст. 6.6];
- административный арест [ст. 6.7];
- лишение специального права [ст.6.8];
- лишение права заниматься определенной деятельностью [ст.6.9];
- конфискация [ст.6.10];
- депортация [ст.6.11];
-взыскание стоимости предмета административного правонарушения [ст.6.12].
ЗАДАЧА
25 сентября в 19.00 участковым инспектором милиции ст. лейтенантом Журавлевым в беседке возле правления колхоза Василевичи были обнаружены механизаторы Воробьев, Скворцов и Грачев, которые распивали спиртные напитки домашней выработки. В процессе разбирательства было установлено, что спиртные напитки граждане приобрели у местного жителя Голубева по цене 3 000 руб. за 0,5 литра.
Сделать правовой анализ действий участников данного правонарушения.
Решение
Действия Воробьева, Скворцова и Грачева будут квалифицироваться по ст. 17.3 п.1 КоАП РБ « Распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте или в других общественных местах, кроме мест, предназначенных для употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, либо появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность», что влечет за собой наложение штрафа в размере до 8 базовых величин.