б) «северо-германское положение о совете»: население избирает городской совет; городской совет избирает из своего числа бургомистра на непрофессиональной основе (ведет заседание совета). Городской совет избирает исполком, который выполняет функции «правительства города» и «директора города», который представляет город вовне.
в) «южно-германское положение о совете»: население избирает совет (представительное собрание) и бургомистра, который возглавляет совет и исполнительную власть
г) «положение о бургомистре»: отличается от «8» тем, что бургомистр избирается не населением, а советом.
4. Местное самоуправление во Франции
По Конституции - три уровня организации власти и три территориальных самоуправляющихся коллектива: коммуны (общины 36757), департаменты (100) и заморские территории (4).
С 1982 года перестройка власти и самоуправления, добавлен регион (22), объединяющий несколько департаментов.
Принцип: деконцентрация (разукрупнение) и децентрализация. Основной базовый уровень местного самоуправления – коммуна (община). Органами местного самоуправления являются муниципальные советы, исполнительные органы – муниципалитеты. Государственные органы здесь отсутствуют. На уровнях департаментов действуют как органы местного самоуправления: Генеральный совет и его исполнительные органы, так и государственная власть в виде префектур, во главе с префектом, назначаемым Президентом с подачи Правительства.
На уровне регионов также действуют и органы местного самоуправления - Совет (Асамблея), Президент- глава исполнительного органа-бюро; и префектуры во главе с префектами, полномочия которых значительно больше.
Мэры в городах выполняют двойную функцию: главы местной администрации и представителя государственной власти.
5. Местное самоуправление в Швеции
24 дена (округа), 23 ластинга, 288 коммун (муниципалитетов).
Три уровня власти:
Общегосударственный (Кабинет Министров).
Региональный (государственный орган - административный совет округа) и органы местного самоуправления (региональный совет и его исполком).
Местный уровень (муниципальный совет и его исполнительный органы), но здесь действуют отдельные государственные и региональные управления, которые выполняют свои программы.
В Швеции четыре типа местного самоуправления:
муниципалитеты;
окружные (региональные) советы;
парафии церкви;
епархии церкви (регион);
Светская и церковная власти сотрудничают, создавая федерации.
Принципы местного самоуправления заложены в Конституции 1809г, Акте о форме управления 1974г и в Законе «О местном самоуправлении» 1991г. Муниципальные собрания созываются 4-10 раз в год, открытые.
Исполкомы избираются в сентябре на 4 года, работу начинают с 1 января.
Три модели управления общиной:
Секторная: традиционная для Швеции - исполком; комитеты - по делам выборов, по вопросам местного планирования, отдыха, образования, охраны окружающей среды, социальных, коммунальных служб, ревизионных.
Территориальная - с середины 80-х гг. ХХ века в крупных общинах, которые делятся на районы, их возглавляют комитеты.
Функциональная – новая, при которой комитеты не органы управления, а заказчики.
6. Местное самоуправление в странах Восточной Европы
До 1990 года ХХ века местные органы управления были двойного подчинения: государственным и партийным. С 1990 г. утверждается принцип местной автономии: громада – основная единица местного самоуправления.
Громады самостоятельные, муниципальные органы - избираются на основе конкурентной многопартийной борьбы.
Муниципалитеты имеют полномочия и обязанности, которые они могут выполнять самостоятельно.
Муниципалитеты имеют право владеть имуществом и независимые источники доходов.
Центральная власть дает местным властям субсидии и субвенции, чтобы помочь выполнять возложенные функции.
7. Наиболее важные проблемы местного самоуправления
Их шесть:
- система межправительственных отношений - с одной стороны центральная власть может через законы и нормативные акты ограничивать полномочия местного самоуправлени, с другой – органы местного самоуправления могут через суды добиваться расширения своих прав и полномочий;
- структура и политика – центральная власть принимая решения может влиять на избрание местных органов: совет (или собрание) и исполнительный орган (исполком). Глава исполнительного органа, в большинстве избирается, а остальные - назначаются. В США иногда глава назначается;
- финансирование местного самоуправления:
налоги на имущество;
налоги на услуги;
субсидии центра.
Налоги устанавливаются центральной властью, она же определяет процент отчисления в государственные и местные бюджеты; местные органы имеют право устанавливать местные налоги, но определяются они законодательством;
- функции предоставления услуг:
обязательные, на основе законодательства (школы, больницы);
самостоятельно решаемые органами местного самоуправления (вывоз ТБО, кладбища);
услуги местного уровня (социальные, спасательные службы);
- механизм урегулирования конфликтов между властными уровнями. Решения одного уровня (государственного или местного самоуправления) не всегда может приниматься другим:
переговоры;
договоренности;
суды.
- регулятивные полномочия, касающиеся местной собственности – строительство объектов на территории местного самоуправления значимых для грсударства (магистрали, электростанции и т.п.). Источники безопасности и неудобств.
- право владения собственностью (коммунальной или государственной) влияет на поступления в бюджет и соответственно развитие территорий.
8. Международное законодательство о местном самоуправлении
Всемирная Декларация местного самоуправления - провозглашена Интернациональным союзом местных властей (ИСВТ) 23-26 сент. 1985 г в Рио-де-Жанейро. Состоит из преамбулы и 11 статей, в которых:
Определены основа и концепция местного самоуправления; компетенция его органов; условия труда избранных представителей; надзор за деятельностью местных органов власти; их средства; союзы и международные связи, а также правовая защита местных органов власти и их автономность.
Ст.1 принцип местного самоуправления должен быть признанным в Конституции страны
Ст.2.1 местного самоуправления - это право и обязанность… вести общественные дела в интересах населения.
Европейская Хартия местного самоуправления.
Первая и единственная международная конвенция, которая определяет и защищает принципы местного самоуправления в Европе.
Принята Постоянной конференцией местных и региональных органов власти в Европе (CLARE) 1 сентября 1988; Украина ратифицировала 15.07.1997.
Хартия требует ввести основные положения, которые будут гарантировать политическую, административную и финансовую независимость местного самоуправления. Уровень автономности предоставленный местного самоуправления - прочный камень демократии в этой стране. Состоит из трех частей.
Выводы по теме 3
Мировой опыт развития местного самоуправления базируется на основных принципах теорий местного самоуправления, зародившихся в XVII – XIX вв. Эти принципы, в той или иной форме, существуют в местном самоуправлении почти во всех странах мира и воплощены во Всемирной декларации (1988 г.) и Европейской Хартии местного самоуправления (1988 г.).
Тема 4. История развития местного самоуправления
Становление и развитие местного самоуправления до XIX в.
Киевская Русь - вечевая демократия: вече решало вопросы вйны и мира; принимали или выгоняли князя; создавали административные и судовые органы.
Это зарождение принципов местного самоуправления. Для текущих дел вече в городах избирали войтов, а в селах – вервов - руководителей местных органов.
Важную роль в развитии местного самоуправления в Украине сыграло магдебургское право. Магдебургское право (XIV в.) – модель г. Магдебурга (немецкое саксонское право): вывод города из-под юрисдикции феодалов, воевод и внедрение городского местного самоуправления – магистраты: совет (административный орган) и скамья (судебный орган). Совет (3-6 чел.) избирался горожанами из средних слоев (добрых, умных от 25 до 90 лет). Возглавлял бурмистр (советники – поквартально). Скамья (3-12 лавников) избирались пожизненно и принимали присягу. Возглавлял войт.
1339-1640 гг. – города Львов, Киев, Житомир, Винница и многие другие получили Грамоты на магдебургское право.
Литовские уставы (1529, 1566, 1688) узаконили вече. Своеобразные формы местного самоуправления существовали в Украинском Козацком государстве (XVII-XVIIIвв), где полки и сотни были не только войсковыми подразделениями, но и территориальными единицами, где действовали органы местного самоуправления.
После воссоединения Украины с Россией (1654) вводится комендантская система надзора за действиями органов местного самоуправления.
1710г. - Конституция П.Орлика.
1785г Екатерина издает Указ о создании городских дум, которые со временем заменили все другие органы местного самоуправления (магдебургское право, полково-сотенное устройство, гетьманство.)
в 1838 г в селах стали создавать сельские товарищества- органы местного самоуправления государственных и свободных крестьян.
Земское и местное самоуправление во второй половине XIX- начале XX в.
Земские органы самоуправления существовали в России с 1864г. по 1918г. Положение о земствах (1864г.): земства в губерниях и уездах, через 3 года избираются депутаты земского собрания (от 14 до 100 человек) по куриям:
I курия - землевладельцы (более 200 десятин) или имущество более 15 тыс.руб., или годовой доход более 6 тыс.руб. (оклад губернатора 4-8 тыс.руб.) – дворяне, помещики;
II курия – собственники недвижимого имущества – торговцы, купечество, промышленники (500 тыс. руб.);