III курия – сословная, крестьяне, многоступенчатые выборы, выборщики – волостной сход – депутаты (гласные). Уездные собрания избирали в губернское земство.
Земское собрание – распорядительный орган. Земские управы (3-5 человек) – исполнительный орган; председателей и членов уездных управ, утверждал губернатор; председателей губернской управы – министр внутренних дел.
В 1870 г Александр II издал Указ о реформе городского управления: в городах создавалась городская дума – распорядительный орган и городская управа – исполнительный орган, городской голова – руководитель думы и управы – избирается думой, утверждается губернатором.
Новое Положение о земствах (1890 г.) – І курия – только дворяне, ІІІ курия избирала только кандидатов, а не гласных (депутатов). Введен орган, следивший за деятельностью земств - губернское присутствие.
1895-1903 – введено разграничения для земств: по увеличению бюджета не более 3% в год, изъяли помощь голодающим и т.п.
1914 г. создан Всероссийский земский союз (Львов Г.Е.).
Февраль 1917 г. – Временное правительство опиралось на земство.
Земские собрания были упразнены в 1917-1918 гг.
Попытки реформирования местного самоуправления во время Украинской Народной Республики
II-й Универсал Украинской Центральной Рады (20.11.1917) провозглашал о необходимости «принятия всех мер для закрепления и расширения прав местного самоуправления, которые являются органами высшей административной власти на местах».
В Конституции УНР (29.04.1918):
Ст.5- конституционный строй должен был базироваться на принципах децентрализации: землям, волостям и громадам предоставлялись права широкого самоуправления.
Ст.26 «Всякого рода дела местные решают избранные Рады и Управы громад, волостей и земель. Им принадлежит полная непосредственная власть: министры УНР только контролируют и координируют их деятельность непосредственно и через определенных ими чиновников, не вмешиваясь в дела, теми Радами и Управами решаемых, а все споры в тех делах решает Суд УНР». Однако эти решения не были реализованы.
Местные советы в системе органов власти советского государства (1917-1990)
1917-2918 года – выборы в советы только от трудового народа (советских работников и крестьянских депутатов).
Конституция 1918 года узаконила это, и возглавил эту систему Всероссийский съезд Советов.
1937 год – новая Конституция РСФСР – советы преобразованы в советы депутатов трудящихся.
1978 год – Конституция СССР – Советы народных депутатов.
Совет народных депутатов – органы государственной власти, все другие прямо или опосредованно подчиняются им; четко распределяются функции, обязанности; нет никакой самостоятельности. Демократический централизм.
Советы народных депутатов – в тоже время органы местного самоуправления (дуалистическая теория).
История местного самоуправления в Украине после провозглашения независимости
1990г, 7 декабря Закон Украины «О местных советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении», в котором местное самоуправление определяется как «территориальная самоорганизация граждан для самостоятельного решения непосредственно или через государственные или общественные органы, которые их выбирают, всех вопросов местной жизни, исходя из интересов населения, на основе законов УССР и собственной административно-экономической базы».
То есть дуалистический принцип сохранялся.
1992 г, 26 марта новая редакция Закона «О местных советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении»- отказ от дуалистической теории местного самоуправления - село, поселок, город, региональное самоуправление - район, область.
Конституция Украины 28 июня 1996г., Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» 21 мая 1997г. – заложили правовые основы местного самоуправления, его принципы и определили систему местного самоуправления в Украине.
Выводы по теме 4
История местного самоуправления в Украине ведёт начало с вечевой демократии в Киевской Руси. С тех пор и до наших дней, на территории Украины применялись: Магдебургское право и положения Литовских уставов; гетманство и полково-сотенное устройство населённых пунктов; земские и думские органы местного самоуправления. В 1710 г. Была впервые в мире написана Конституция, как основной закон страны (П.Орлик). В 1917-1918 гг. были попытки реформирования местного самоуправления во время УНР. С 1917 по 1990 гг. на Украине действовали местные советы Советского государства. После провозглашения независимости Украины, местное самоуправление начало преобразовываться на принципах мирового и европейского развития.
Тема 5. Правовые основы и система местного самоуправления в Украине
Существуют три основных уровня нормативно-правового регулирования местного самоуправления:
конституционный
законодательный
уставный
Местное самоуправления в Конституции Украины
Ст. 5 Конституции Украины «…Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Ст. 7 Конституции Украины «В Украине признается и гарантируется местное самоуправление».
Раздел XI, ст. 140-146.
Ст. 143. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями исполнительской власти.
Ст 145. Защита в суде прав местного самоуправления.
Местное самоуправление – объект конституционного правового регулирования в Украине выступает в качестве:
1) соответствующей основы конституционного строя Украины;
2) специфической формы народовластия;
3) права жителей территориальной общины на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»
Принят 21.05.1997г. на основе ст.146 Конституции Украины. Состоит из преамбулы, 5 разделов, 80 статей.
Определяет объект управления местного самоуправления как вопросы местного значения, перечень которых изложен в разделе II, главы 1,2,3,4, ст. 25-44. Ст. 2 п. 1,2 дает определение местного самоуправления в Украине.
Система местного самоуправления
Местное самоуправление – гарантированное государством право и реальная способность территорий общины – жителей сел, поселков, городов – самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах законодательства (Конституции и законов Украины).
Принципы местного самоуправления:
народовластие;
законность, гласность, коллегиальность;
сочетания местных и государственных интересов;
выборности;
правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах законов;
подотчетности и ответственности перед территориальной общиной, их органов и должностных лиц;
государственной поддержки и гарантии местного самоуправления;
судебной защиты прав местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через советы и их исполнительные органы (ст. 2.2 Закона Украины «О местном самоуправлении»).
В структуре два основных элемента:
1) территориальная община – это основной субъект местного самоуправления, ее составляют жители села, поселка, города;
2) органы местного самоуправления – сельские, поселковые, городские, районные в городах советы.
Органы местного самоуправления
Советы (села, поселка, города);
Головы;
Исполкомы этих советов (их отделы и управления);
Районные и областные советы, их руководители и аппарат;
Органы самоорганизации граждан и региональные, общественные и местные объединения, ассоциации органов местного самоуправления;
Ст. 10, 11,12,14,15 Закона раскрывают полномочия этих органов.
Полномочия местного самоуправления
Собственные полномочия – это права и обязанности территориальных общин (громад), органов местного самоуправления по осуществлению задач и функций местного самоуправления, определенные Конституцией (ст.143) и Законами Украины (Закон Украины «О местном самоуправлении»).
Полномочия местного самоуправления в сферах:
- социально-экономическое развитие, культура, спорт;
- планирование, учет;
- бюджет, финансы, цены;
- управление коммунальной собственностью;
- транспорт и связь;
- строительство;
- социальная защита населения;
- земельные угодья и природоохрана;
- законность и правопорядок;
- внешнеэкономическая деятельность и др.
Раздел II Закона – ст.26, 27 (а и б), 28(а и б), 29(а и б), 30(а и б), 31(а и б), 3(а и б) 2, 33(а и б), 34(а и б), 35(а и б), ….44.
Кроме собственных полномочий органы местного самоуправления могут осуществлять делегированные им полномочия, которые являются выполнением функций исполнительской власти на местах:
- планирование, учет;
- контроль за работой отдельных государственных структур, органов и учреждений (СЭС, ветеринарная служба и т.д.);
- представление к наградам;
- участие в призыве на воинскую службу и т.п.
Государство обязано финансировать выполнение делегированных полномочий.
Гарантии местного самоуправления
Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.
Ст.7 Конституции Украины: признается и гарантируется местное самоуправление.
Ст.4 Закона: гарантия местного самоуправления - один из основных принципов местного самоуправления.
Ст.71 запрещает органам государственной власти вмешиваться в законодательную деятельность органов местного самоуправления.
Ст.21 запрещает ограничивать права территориальных громад местного самоуправления за исключением военного и чрезвычайного положения.
Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления:
Ст.142, 143. Конституции Украины (материальная и финансовая) местного самоуправления и обязанность государства финансировать и компенсировать затраты на делегированные полномочия.
Ст.13 Конституции признает защиту законом право коммунальной собственности на равных условиях с правами других субъектов.