самостоятельность в осуществлении бюджетных прав и бюджетного процесса;
регулирование допускается только в отношении не самодостаточных территорий.
В настоящее время принципы бюджетного федерализма приняты во всех развитых странах, в т.ч. и в унитарных (Япония, Франция) и закреплены в Европейской хартии местного самоуправления.
Согласование по горизонтали – это вопрос внутримуниципальных образований.
Разработка проектов бюджета города начинается в июле-августе путем предоставления в финансовое управление предложений от отделов, управлений, райисполкомов, коммунальных предприятий предложений о включении в бюджет города доходов и расходов на очередной год. Далее рассматривают: финансовое управление, депутатские комиссии, исполком, а затем сессия – утверждает.
Отчеты об исполнении бюджета рассматриваются ежеквартально на заседаниях исполкомов и два раза в год на сессиях.
2. Расходы местных бюджетов и их классификация
В расходах местного бюджета отражается цель органа власти.
Классификация расходов:
расходы, связанные с исполнением собственных полномочий местного самоуправления;
расходы по выполнению делегированных государством полномочий.
Бюджетный кодекс Украины, ст. 88-91 предусматривают расходы на собственные полномочия, в т.ч.:
а) соц. защиту и соц. обеспечение;
б) транспорт, дорожное хозяйство;
в) внешкольное образование;
г) программы местного значения для детей, молодежи, женщин;
д) жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство населенных пунктов;
е) природоохранные мероприятия;
ж) др. программы, утвержденные советом.
Расходы на делегированные полномочия включают содержание:
а) органов местного самоуправления;
б) образование (дошкольное и общее среднее);
в) здравоохранение (первичное медико-санитарное, амбулаторно-поликлиническое и стационарную помощь);
г) ДК, клубы, библиотеки (местные).
3. Доходы местных бюджетов и их виды
Доходы бюджетов местного самоуправления должны быть достаточными для эффективного осуществления заданий и функций местного самоуправления. Для этого Бюджетный кодекс Украины предполагает разные пути формирования доходной части местных бюджетов:
за счет собственных источников;
за счет закрепленных законом общегосударственных налогов, сборов и др. обязательных платежей;
за счет средств, передаваемых из госбюджета;
в доходную часть местного бюджета включаются средства, необходимые для выполнения делегированных полномочий.
При этом минимальные размеры местных бюджетов должны рассчитываться на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя.
По видам доходы делятся на: собственные и регулирующие.
Собственные доходы или доходы, которые не учитываются при определении размера межбюджетных трансфертов:
Собственные доходы (или доходы, которые не учитываются при определении размера межбюджетных трансфертов):
1) налог на доходы физических лиц;
2) плата за аренду коммунального имущества;
3) плата за землю;
4) налог с владельцев транспортных средств;
5) местные налоги и сборы;
6) средства от отчуждения (имущества, земли и др.).
Регулирующие доходы (или доходы, которые учитываются при определении размеров межбюджетных трансфертов):
1) подоходный налог с граждан;
2) субвенции – под конкретные программы;
3) дотации – без целевого назначения;
4) субвенции – долевое финансирование целевых расходов.
А также платежи за лицензии, сертификаты, регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, патентов единого налога, штрафы.
4. Инструменты формирования доходов бюджетов муниципальных образований
1) Налог – это цена договора между гражданами и юридическими лицами, с одной стороны, и властью – с другой, на исполнение властью ряда функций, которыми наделяет ее общество.
2) Займы – получать средства от других источников, кроме бюджета, или отпускать на инвестиционные программы.
3) Сборы и пошлины – в отличие от налогов, это плата за определенные действия.
4) Фонды – привлечение средств других лиц под конкретные проекты и программы (г.Донецк – реконструкция ул. Артема, б. Пушкина).
Самостоятельная финансовая и социальная политика органов местного самоуправления выражается в предоставлении права самостоятельно не только устанавливать местные налоги и сборы, но и предоставлять льготы по их уплате.
5. Взаимодействие органов местного самоуправления и предпринимательства
Органы местного самоуправления создают все условия для развития предпринимательства: выделяют землю, помещения в аренду; регистрируют частных предпринимателей, общества с ограниченной ответственностью; создают условия для нормальной работы, выставки, конкурсы и др.
Предприниматели: платят налоги; участвуют в благоустройстве города, в благотворительных акциях.
6. Экономический механизм управления муниципальными образованиями: система экономических методов и форм управления
Как мы изучали ранее, все доходы города можно разделить на две группы: на собственные и внешние ресурсы местного бюджета.
Собственные – местные налоги и сборы, доходы от хозяйственной деятельности.
Внешние – трансферты и займы, субсидии, дотации, субвенции.
Экономический механизм обусловлен прямой связью между властью, наделенной правом формировать свои доходы и налогоплательщиками, которые их уплачивают.
Органы местного самоуправления определяют источники, ставки и распределяют собственные доходы. Эти доходы могут регулироваться органами местного самоуправления, т.е. размер может увеличиваться или уменьшаться, могут вводиться льготы.
Экономические методы применяются органами местного самоуправления при определении доходов от хозяйственной деятельности: арендная плата за землю, за нежилые помещения, плата за проезд в общественном транспорте, за жилищно-коммунальные услуги.
Компенсация расходов предприятий, услуги которых для города ниже их себестоимости.
Формы управления предприятиями коммунальной собственности зависят от видов управления этими предприятиями: коммунальные предприятия полностью контролируются органами местного самоуправления, арендные предприятия - через определенный размер аренды, которая поступает в местный бюджет, акционерные – определяется доля города в процентах, которая является составной частью муниципальной собственности.
Выводы по теме 8
Экономический механизм управления муниципальными образованиями в Украине состоит из бюджетного процесса, который определяет доходы и расходы местных бюджетов и инструменты формирования доходов. Важную роль в экономическом механизме управления играют методы, формы управления, а также взаимодействие органов местного самоуправления и предпринимательства.
Тема 9. Ответственность органов Местного самоуправления и контроль за их деятельностью в Украине
1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед территориальной громадой, государством, юридическими и физическими лицами
Виды и формы ответственности органов и должностных лиц определяются Конституцией Украины, Законами Украины, Уставами муниципальных образований. Основанием для появления ответственности местного самоуправления является нарушение органами местного самоуправления или должностными лицами Конституции, Законов Украины или Устава муниципального образования.
Ст. 74 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»:
Ответственность и контроль… служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан и общества в целом.
Ст. 75 п. 2: территориальная громада может досрочно прекратить полномочия органов и должностных лиц, если они нарушают законодательство, ограничивают права и свободы граждан, не выполняют полномочия.
Ст. 76 – Об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Ст. 77 – Ущерб, причиненный юридическим или физическим лицам … возмещается по решению суда за счет местного бюджета или за счет собственных средств должностного лица.
2. Контроль за работой органов и должностных лиц местного самоуправления
Ст. 75 п. 1: «Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны, подконтрольны и ответственны перед территориальными громадами. Они периодически, но не менее чем 2 раза в год, информируют население о выполнении программ социально-экономического развития, местного бюджета, по др. вопросам местного значения, отчитываются перед территориальной громадой о своей деятельности».
Советы отчитываются перед территориальной громадой (конференцией представителей).
Исполкомы отчитываются перед советами на сессиях, перед территориальной громадой на собраниях, сходах.
Управления, отделы или должностные лица отчитываются на заседаниях исполкомов; сессиях; собраниях, сходах граждан.
Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления подлежат учету органами статистики.
Налоговые органы проверяют правильность исчисления и взимания налогов, сборов, платежей.
КРУ проверяет правильность расходования бюджетных средств.
3. Досрочное прекращение полномочий: совета; сельского, поселкового, городского головы; председателей районного в городе, районных и областного совета
Ст. 78 Закона «О местном самоуправления в Украине» говорит о случаях досрочного прекращения полномочий советов:
1) если совет принял решение с нарушением конституции, Законов Украины и проигнорировал требования о приведении этих решений в соответствие с законом;
2) если сессии совета не проводятся в сроки или он не выполняет возложенные на него функции;
по решению местного референдума.
Ст. 79 – О досрочном прекращении полномочий голов: п. 1:
личное заявление;
прекращение его гражданства;