Теоретические основы муниципального менеджмента (стр. 9 из 11)
вступление в силу обвинительного приговора в отношении его;
нарушение - совмещение деятельности с другой работой;
признание судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим;
его смерти.
п. 2: Досрочно прекращаются также, если он нарушает Конституцию, Законы Украины, права и свободы граждан, не обеспечивает предоставленные полномочия.
п. 3: По решениям местного референдума или соответствующего совета.
4. Гражданская, административная, уголовная ответственность должностного лица местного самоуправления
Ст. 23 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления»: «Лица, виновные в нарушении законодательства о службе в органах местного самоуправления привлекаются к гражданской, административной или уголовной ответственности согласно Закону».
Ст. 24: Материальный ущерб … возмещается за счет местного бюджета. Но голова имеет право обратного требования (регресса) к должностному лицу местного самоуправления причинившему ущерб территориальной громаде.
Гражданская ответственность должностных лиц местного самоуправления существует перед территориальной громадой, которая за разного рода нарушения может: приостанавливать исполнение решений совета, головы; отменять решения совета; увольнять голову, заместителей головы; досрочно приостанавливать полномочия органов (совета, исполкома) или должностных лиц; вынести порицание, замечание или выйти с предложением об освобождении от занимаемой должности.
На должностных лиц распространяется дисциплинарная ответственность. За нарушения трудовой дисциплины, ненадлежащее выполнение должностных обязанностей могут налагаться дисциплинарные взыскания; постановка на вид; замечание; выговор; строгий выговор; перевод на ниже оплачиваемую работу или низшую должность; неполное служебное соответствие; увольнение; а также ограничение продвижения по службе, лишение премиальных.
Административная ответственность – одна из форм юридической ответственности должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения. Административные взыскания: предупреждения; штраф; конфискация имущества; лишение специальных прав; привлечение к исправительным работам; административный арест. Административная ответственность может трансформироваться в дисциплинарную.
Уголовная ответственность должностного лица местного самоуправления наступает после приведения в силу решения суда за преступление: разглашение сведений, составляющих тайну; злоупотребление служебным положением; служебный подлог; незаконное участие в предпринимательской деятельности и др.
Выводы по теме 9
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в Украине определяется Конституцией, Законами Украины и Уставами муниципальных образований. Это ответственность может быть гражданской, административной и уголовной. Контроль за работой органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляется территориальной громадой, а также контролирующими органами государства.
Тема 10. Организация местного самоуправления в городе Донецке
1. История города Донецка
Годом основания Донецка считается 1869 год.
1870 год – Юзовка – 164 человека.
1897 год – > 28-и тыс. чел.
1917 год – поселок получил статус города.
1924 год – город Сталино (март).
1961 год – город Донецк.
Донецк 2006 год:
население 1, 024 млн. чел., более 100 национальностей; территория около 40 тыс. га; под зелеными насаждениями около 20 га; в народном хозяйстве занято более 325 тыс. чел., в т.ч.: угольная, металлургия, машиностроение и др.; промышленность – 130 тыс. чел.; строительство – 25 тыс. чел.; транспорт – 20 тыс. чел.
В городе около 200 промышленных предприятий; около 12 тыс. малых предприятий, ООО, кооперативов и ЧП – 42 тыс.
В г. Донецке действуют: 179 школ, 209 дошкольных учреждений, 24 техникума, 22 ПТУ, 18 вузов.
Культура … «Звезды мирового балета» В.Писарев; А.Соловьяненко.
Спорт … «Звезды шеста», «Золотая лилия», ФК Шахтер …
2. Развитие местного самоуправления в г. Донецке
До 1908 года поселком Юзовка руководил пристав.
1917 год, май – присвоен статус города, (проживает более 70 тыс. чел.) с управой, во главе с городским головой и бюджетом.
1920 – 1925 гг. руководство горсоветом осуществлял коллегиальный орган – президиум окружного исполкома.
1925 год – сталинский гор. Совет избирает своего председателя.
1932 год. – город Сталино – центр области.
1938 год. – из Сталинской области выделена Ворошиловградская.
1941 – 1943 гг. – фашистская оккупация.
1943 (8 сентября) – освобождение.
9 ноября 1961 г. город Сталино -> Донецк, председатель ГИК – Миронов Василий Петрович.
1978 – 1987 гг. – Спицын Владимир Кузьмич.
1992 – 1993 гг. – Звягильский Ефим Леонидович.
1993 – 2002 гг. – Рыбак Владимир Васильевич, в т. ч. 1994г. – всенародные выборы, 1998 г. – Донецкий городской голова.
2002 год – по наст. время – Лукьянченко Александр Алексеевич.
3. Донецкий городской совет
Городской Совет является представительным органом местного самоуправления, наделенным правом представлять территориальную громаду г. Донецка и осуществлять от ее имени и в ее интересах функции и полномочия местного самоуправления. Городской совет – выборный орган, состоящий из депутатов.
Городской совет правомочен рассматривать все вопросы местного значения, исходя из интересов дончан в пределах законодательства. Пленарные заседания горсовета проходят не реже одного раза в квартал.
4. Постоянные комиссии Донецкого городского совета
Горсовет избирает постоянные комиссии, которые являются органом совета, ответственны перед ним и ему подотчетны.
Постоянные комиссии избираются из числа его депутатов для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, осуществлению контроля за выполнением решений совета, его исполкома.
Постоянные комиссии горсовета образуются на сессии вновь избранного горсовета на срок его полномочий и там же избираются председатели комиссий.
Положение о постоянных комиссиях содержит принципы их организации и деятельности. Постоянные комиссии бывают:
по вопросам депутатской деятельности, законности и защите прав граждан;
по вопросам деятельности местных советов;
по вопросам планирования, бюджета и финансов;
по вопросам образования, здравоохранения и культуры;
по делам молодёжи, семьи и туризма и др.
5. Механизм принятия решений Донецким городским советом
6. Структура и регламент городского совета (XXIV созыва)
Структура Донецкого городского совета
Регламент горсовета – документ, разделы и статьи которого регламентируют деятельность городского совета.
6 разделов, 62 статьи.
I раздел: Общие положения (1-5).
II раздел: Сессия горсовета (6 подразделов, 5-50).
III раздел: Постоянные комиссии горсовета (51-53).
IV раздел: Временные контрольные комиссии городского совета (54).
V раздел: Группы депутатов городского совета (55-58).
VI раздел: рассмотрение поручений избирателей (59-62).
7. Донецкий городской голова и его полномочия
Городской голова является главным должностным лицом территориальной громады города.
При осуществлении представительных предоставленных полномочий городской голова является ответственным перед городским советом и возглавляет исполком горсовета. На городского голову распространяются полномочия и гарантии депутатов совета.
Полномочия городского головы начинаются с момента объявления городской избирательной комиссией на пленарном заседании совета решения об его избрании и заканчиваются в момент вступления в эту должность другого избранного в соответствии с законом лица.
Донецкий городской голова:
Обеспечивает осуществление полномочий органов исполнительной власти, соблюдение Конституции и законов Украины, исполнение актов Президента, управленческих и соответствующих органов исполнительной власти;
Организует работу совета и исполкома;
Подписывает решения совета исполкома;
Выносит на рассмотрение совета кандидатуры секретаря совета; членов исполкома; аппарата совета и исполкома;
Созывает сессии, формирует повестку дня, обеспечивает рассмотрение программ социально-экономического развития города, местные бюджеты и отчеты об его исполнении, других вопросов;
Назначает на должности и освобождает руководителей отделов, управлений, предприятий коммунальной собственности;
Созывает общие собрания граждан по месту жительства;
Обеспечивает исполнение решений совета, исполкома;
Представляет территориальную громаду, совет, исполком в отношениях с государственными органами, объединениями граждан, предприятиями и организациями, а так же в международных отношениях;
Является распорядителем бюджетных средств и использует их по назначению;
Ведет личный прием граждан;
Издает распоряжения в пределах своих полномочий;
Осуществляет другие полномочия местного самоуправления, определенные законодательством Украины.
8. Исполнительный комитет Донецкого горсовета и его регламент