Электронное государственное предпринимательство
В качестве одного из наиболее эффективных и социально-экономически значимых методов государственного регулирования экономики на современном этапе во многих странах мира используется регулирование экономики посредством государственного сектора экономики и его институтов.
Основным организационно-экономическим инструментом такого регулятивного участия государства в развитии национального хозяйства выступает государственное предпринимательство.
В течение всей мировой истории, практически во всех странах мира, переход от одной модели экономического и политического развития к другой сопровождается изменением роли государства в регулировании экономики в сторону усиления либо ослабления, а также доли и значения государственной собственности в национальном хозяйстве'. Так было при переходе от феодализма к капитализму, от капитализма к социализму, от индустриального общества к постиндустриальному и информационному обществу. Как отмечает В. Б. Студенцов, "государство везде одним из первых прокладывало путь новым экономическим отношениям, торило дорогу и приходило на помощь частным хозяйственным агентам"2.
Вообще государство во все времена, во всех странах выступало в качестве важного участника хозяйственного оборота. В нашей стране, после развала СССР, по справедливому замечанию И.В. Дойникова, с легкой руки "реформаторов-псевдорыночников" созданы мифы о саморегулируемом рынке и о главном краеугольном камне рыночной экономики -частной собственности. Вместе с тем история XX в., в том числе информационного периода развития мировой цивилизации (1994 - 2000 гг.), показала и обратную тенденцию - возрастание значения государственного регулирования экономики, а также возникновение государственного предпринимательства.
В настоящее время в Российской Федерации достаточно пристальное внимание изучению феномена государственного предпринимательства уделяется преимущественно экономической наукой. Среди ученых-экономистов, обращающихся к изучению экономических проблем и научных аспектов государственного предпринимательства, имена М.В. Климова, А. Шулуса, В. Савченко, А.В. Пикулькина, А.В. Бусыгина, В.Б. Студенцова и др. Тем не менее, как отмечает д-р экон. наук, акад. РАЭН В.В. Иванов, "переченв проблем в части государственного предпринимательства российскими эко-^ номистами далеко не исчерпан, многие вопросы еще ждут своих пристальных исследователей... другие вопросы освещены, но освещены мало и оттого требуют дальнейшей проработки"'.
В юридической науке, в силу взятого после 1991 г. курса на развитие частного сектора, который согласно сакральным предсказаниям "прива-тизаторов" должен был спасти Россию, правовые аспекты государственного предпринимательства и в целом государственного управления эко номикой были искусственно выведены на второй план.
Однако развитие юридической науки в этой части не замирало. Так весомый вклад в разработку научных основ государственного предпри нимательства в нашей стране внесли работы д-ра юрид. наук И.В. Дои никова. В учебнике "Государственное предпринимательство" (2000 г.) | учебно-методическом пособии "Правовое регулирование государственно го предпринимательства" (2001 г.) автор - известный специалист в облас;
ти предпринимательского (хозяйственного) права - не только едва ли Н( впервые в юридической литературе системно исследовал и изложил виде учебного курса правовые проблемы этого нового для российскот правоведения государственно-правового и социально-экономическог явления, но и обозначил круг первоочередных проблем в сфере госудад ственного предпринимательства, нуждающихся в дальнейшей разрабо"п< и исследовании:
- понятие и сущность государственного предпринимательства; i
- признаки государственного предпринимательства; i
- причины возникновения государственного предпринимательства; i
- субъекты государственного предпринимательства;
- правоспособность субъектов государственного предпринимательства; <
- организационно-правовые формы государственного предпринимательства
- задачи, решаемые государственным предпринимательством2, j
Кроме того, еще одним вопросом в этой сфере, исследование которо го также необходимо, является проблема видов и целей государственног предпринимательства.
На современном этапе одним из видов государственного прсдпринима тельства, формирование которого обусловлено стремительным развитие] новых информационных технологий, является электронное государсТ венное предпринимательство.
Электронное государственное предпринимательство представляет собо один из видов электронной экономической деятельности (электронной кол мерции) и проявляется в форме осуществления предпринимательской деятельности и связанной с ней непредпринимательской деятельности публично-правовыми хозяйствующими субъектами - субъектами электронного государственного предпринимательства. В качестве таких субъектов могут выступать:
- государство (как непосредственно, так и в лице своих органов);
- регионы страны (как непосредственно, так и в лице своих органов);
- муниципальные образования (как непосредственно, так и в лице своих органов);
созданные государством, регионами либо муниципальными образованиями коммерческие и некоммерческие организации.
Экономической основой такого вида электронной экономической дея-: льности и в целом предпринимательской деятельности указанного ха-1ктера выступает публичная собственность - государственная собствен-эсть и муниципальная собственность.
Вспоминая проведенную нами выше классификацию видов электрон-
•>й экономической деятельности (электронной коммерции), отметим, о отношения в сфере электронного государственного предпринима-льства, формирующиеся, с одной стороны, в процессе осуществления 'сударственного регулирования предпринимательской и в целом эконо-|ической деятельности в глобальной сети Интернет, а с другой - в про-
•ссе заключения в электронной форме государственных контрактов на
••ставку товаров для государственных нужд, осуществляются в так назы-емом сегменте В2А мировой электронной экономики. При этом в на-оящее время формирование отношений в этом сегменте еще только начинается.
Основными целями осуществления электронного экономического предпринимательства могут выступать следующие цели:
1) регулятивные, и в первую очередь осуществление государственного регулирования и корректирование электронной экономической деятельности (как напрямую, так и опосредованно) для достижения публичного правового и экономического порядка;
2) охранительные, в том числе:
обеспечение внешней и внутренней экономической безопасности;
обеспечение стабильности финансово-кредитной (банковской) и налоговой систем государства;
обеспечение информационной безопасности, в том числе, возможно, и через организацию государственной системы предоставления пользователям услуг доступа в сеть Интернет или создание единой государственной компании - провайдера услуг Интернет;
3) социальные, в том числе через создание некоммерческих (в том числе бесплатных) информационных ресурсов общего пользования, публичных электронных библиотек, вертикально интегрированных элек-'Фонных государственных образовательных учреждений, электронных Учреждений социальной помощи, систем социального поиска и защиты информации и т. д.;
4) обеспечение государственных нужд, в том числе:
- фундаментальные научные и научно-практические исследования -в результате которых, собственно, в свое время в недрах госсектора США и родилась глобальная компьютерная сеть Интернет;
- организация и обеспечение конкурсного управления государственной собственностью;
- организация электронных систем конкурсного размещения государственных заказов - например, систем открытых торгов, конкурсов и аукционов в соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 3 декабря 1994 года № 60-ФЗ' "О поставке продукции для федеральных государственных нужд" (в ред. от 6 мая 1999 года);
Таким образом, в условиях информационно-технической революции и бурного развития Интернет-технологий и электронной экономической деятельности (электронной коммерции) именно государственное предпринимательство может и должно стать одним из наиболее важных и потенциально едва ли не самых эффективных форм государственного регулирования электронной экономики и государственного вмешательства в экономику в целом.
ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЭЛЕКТРОННОЙ КОММЕРЦИИ)
...Одной из основных задач юридической науки является выработка рекомендаций по использованию всех позитивных возможностей государства ч права для продвижения в направлении, признанном магистральным для всего человечества.
Борис Николаевич Топорнчн, акад. РАН, проф., д-р юрид. наук, ректор Академического правового университета при Институте государства и права Российской академии наук. Доклад на Всероссийской научной конференции "Российское государство ч право на рубеже тысячелетий", 2000
Концепция государственного регулирования электронной экономической деятельности в Российской Федерации: общеправовые и налогово-правовые аспекты
По справедливому замечанию проф. Т.Р. Ореховой, проблема соотношения экономического и юридического имеет многовековую историю. На сегодняшний день российские ученые-экономисты, обосновывая экономические теории, охотнее оперируют приемами, родственными скорее естественным наукам; однако едва ли следует забывать, что исправное функционирование экономического механизма любого государства невозможно, если субъекты экономики этого государства не ориентируются в своей деятельности на требования права. Массовое пренебрежение правовыми нормами со стороны субъектов экономической деятельности и невыполнение (ненадлежащее выполнение) со стороны государства своих функций в сфере законодательного определения экономических "правил игры" (пробелы в позитивном праве и пробелы налогообложения) приводят к разрушению экономических связей, затем - к ослаблению и разрушению национальной экономики - экономической основы такого государства (налоговой, банковской и прочих систем), а в наиболее запущенных случаях -и самого государства как носителя публичного суверенитета. Сегодня в Российской Федерации это ощущается с особой остротой'.