В соответствии с положениями ст. 1 - 3 законопроекта предлагалось "с целью приспособления денежной системы России к новейшим тен-
. денциям в мировом финансовом развитии произвести трансформацию денежной системы России путем преобразования ее из двухкомпонент-ной денежной системы в однокомпонентную... Государственными день-
'• гами Российской Федерации объявляются исключительно счетные деньги (то есть безналичные денежные средства, выраженные, как правило, в
' электронной форме. - А. Т.). ...Наличные деньги Российской Федерации выводятся из состава государственных денег. Существующим наличным денежным средствам придается финансовый статус суррогатных денег, которым присваивается название "налично-платежные средства". Бумажным элементам платежа присвоить название "платежные билеты", а деньгам в монетной форме - "платежные жетоны"'. ...Налично-платежная система управляется государством. Ее функционирование определяется Федеральным законом о наличие-платежной системе Российской Федерации"2.
По мнению авторов законопроекта, ближайшими результатами трансформации денежной системы России должны были стать: существенное уменьшение общественных и государственных затрат на функционирование денежной системы; повышение прозрачности и контролируемости финансовой деятельности физических и юридических лиц и государственных учреждений; подавление наиболее опасных видов преступности, связанных с использованием крупных сумм наличных денег, -коррупции, наркобизнеса, торговли людьми, оружием и антиквариатом, вымогательства, ограбления банков и иных учреждений с большими запасами наличности, уклонения от налогов и др.; повышение собираемости налогов; подавление нелегальной экономической деятельности;
уменьшение нелегальной иммиграции; стимулирование внедрения в Российской Федерации наиболее современных денежных технологий, связанных с электронизацией денежной сферы; увеличение кредитных ресурсов банковской системы; увеличение денежной массы в платежной системе, ликвидацию бартерных операций и операций с суррогатными деньгами между экономическими субъектами, расшивка кризиса неплатежей; создание условий для урегулирования взаимоотношений Российской Федерации с Чеченской республикой...
Кроме того, в 2000 - 2001 гг. депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ выдвигались законодательные инициативы, к сожалению, только в сфере установления отдельных элементов механизма государственного регулирования электронной экономической деятельности:
- проект Федерального закона "Об использовании платежных карт в Российской Федерации" (внесен в ГД РФ 2 декабря 1997 года депутатами ГД РФ П.А. Медведевым и Г. И. Лутовским)1;
- проект Федерального закона "О предоставлении электронных финансовых услуг" (внесен 18 сентября 2000 года депутатами ГД РФ А.Н. Шохиным и П.А. Медведевым);
- проект Федерального закона № 11081-3 "Об электронной торговле" (внесен в ГД РФ 10 октября 2000 года депутатами ГД РФ Л.С. Маев-ским, А. В. Шубиным, О.А. Финько и В. И. Волковским 2, 6 июня 2001 года данный законопроект был принят в первом чтении3);
- проект Федерального закона "О сделках, совершаемых при помощи электронных средств (Об электронных сделках)" (внесен депутатом С.А. Прощиным, 21 ноября 2000 года принят к рассмотрению4, но 3 апреля 2001 года отозван автором и снят с рассмотрения);
- проект Федерального закона № 107599-3 "Об электронном документе" (внесен в ГД РФ 10 июля 2001 года депутатами ГД РФ Л.С. Маев-ским, П.В. Анохиным, К.В. Ветровым, В.И. Волковским, B.C. Кат-рснко, О.А. Финько и А. В. Шубиным)5.
На основе проводящихся на протяжении ряда последних лет, в частности Институтом государства и права Российской академии наук, Восточно-Европейским отделением Международного исследовательского института проблем электронной экономики и другими организациями, теоретических и практических исследований правовых, налоговых и экономических аспектов осуществления электронной экономической деятельности нам представляется возможным следующий механизм комплексного устранения системного пробела позитивного права и в целом разрешения проблемы пробелов налогообложения в сфере правового регулирования электронной экономической деятельности и налогообложения ее субъектов.
Правовой режим налогообложения субъектов электронной экономической деятельности
Как уже отмечалось выше, правовая целесообразность установления и введения специального налога или сбора в сфере электронной экономической деятельности (как мы помним, основными апологетами этой идеи являются политические элиты стран Европейского Союза) либо, наоборот, вслед за США, установления "налогового моратория в сфере электронной коммерции" (то есть запрета на принятие и введение актов законодательства, устанавливающих налогообложение результатов такой экономической деятельности либо порядок налогообложения ее субъектов и т. д.), представляется нам весьма эфемерной. Этому нас и учит анализ зарубежного опыта. Несмотря на внешнею привлекательность и кажущуюся простоту реализации, концепцию "специального налога на Интернет" и механизм установления и правового контроля за исполнением такого фискального обязательства не удалось разработать и реализовать на практике ни в одной из стран Евросоюза, - включая и юридически примитивную бельгийскую парафискальную идею "установить счетчики перекачанной через Интернет информации'4.
На основе проведенных нами исследований теоретико-правовых аспектов осуществления электронной экономической деятельности, для целей последовательного устранения в Российской Федерации системного пробела позитивного права и пробела налогообложения в сфере электронной экономической деятельности и в сфере регулирования общественных отношений, формирующихся в информационной среде глобальной компьютерной сети Интернет, а равно реализации национальной внутренней и внешней экономической и налоговой политики Российской Федерации нами предложено осуществление следующей правовой концепции, заключающейся в комплексной системе двух групп правовых мер: общеорганизационных и налогово-регулятивных.
Общеорганизационные правовые меры носят по отношению к подлежащим государственному регулированию отношениям правоустанавли-вающий и конституирующий характер. Они призваны сформировать (создать) общую правовую основу осуществления хозяйствующими субъектами электронной экономической деятельности и эффективного механизма государственного регулирования (в том числе для целей реализации второй группы мер - установления режима налогообложения такой экономической деятельности), а в широком смысле - сформировать подлежащие регулированию правоотношения так, дабы такое правовое регулирование не препятствовало развитию экономических процессов в электронном сегменте экономики, но способствовало наибольшей эффективности их государственного регулирования в интересах всего общества.
Юридическое закрепление таких предлагаемых правовых мер осуществляется путем принятия нормативного акта комплексного характера (например, федерального закона об общих принципах осуществления и государственного регулирования электронной экономической деятельности), группы актов (например, исходя из двухсегментного подхода, отдельных актов в сферах экономических и неэкономических отношений, формирующихся в информационной среде в электронной форме) и (или) соответствующего изменения актов действующего законодательства, в первую очередь - банковского и гражданского законодательства. Следует отметить, что в настоящий момент с принятием Федерального закона от 10 января 2002 года № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" российский законодатель фактически уже вступил на этот путь, однако, как считается, достаточно бессистемно и при отсутствии четких, научно разработанных принципов, механизмов и окончательных целей такого регулирования.
Таким образом, первоначально нормы, закрепляющие элементы правовой основы осуществления хозяйствующими субъектами электронной экономической деятельности и эффективного механизма государственного регулирования (в том числе для целей налогообложения) такой экономической деятельности, будут системно размещены в различных актах, а впоследствии на основе правоприменительной практики на определенной стадии анализа эффективности правового воздействия предлагаемых правовых мер могут быть кодифицированы.
Представляется, что эффективное установление предлагаемых правовых мер в результате их принятия устранит проблему пробела позитивного права в сфере электронной экономической деятельности.
Таким образом, для реализации указанных задач признано необходимым внесение в действующее законодательство следующих изменений и дополнений.
1. Необходимо официальное распространение правового режима государственного регулирования экономических отношений и экономической (предпринимательской) деятельности, установленного нормами российского законодательства (и в первую очередь - гражданского законодательства), на экономические отношения, формирующиеся в информационной среде глобальной компьютерной сети Интернет.
Так, в частности, в этом случае ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ будет изложена в следующей редакции: "Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в том числе предпринимательскую деятельность, осуществляемую в электронной форме с использованием глобальных компьютерных сетей или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке".