Согласно ст. 34 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор является лицом, участвующим в деле. Следовательно, прокурор имеет право знакомиться с материалами рассматриваемого дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством другие процессуальные права. Также прокурор должен добросовестно пользоваться принадлежащими ему всеми процессуальными правами и нести все процессуальные обязанности, установленные действующим законодательством Российской Федерации.[4]
Прокурор не связан в своей правовой позиции и процессуальной деятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение.
Глава IIФормы участия прокурора в гражданском процессе
§1. Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращение прокурора в суд в целях защиты прав и интересов других лиц в правовой литературе получило название - возбуждение производства. Возбуждение производства по гражданскому делу прокурором может производиться в следующих прямо определенных законодателем случаях[5]:
- в первой инстанции - путем подачи искового заявления;
- во второй инстанции (апелляционной, кассационной) - путем вынесения соответствующего представления;
- в надзорной инстанции - путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда.
В случае возбуждения гражданского дела (производства) прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и в особом производстве - просто заявления) на общих основаниях. Так, из ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами, и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Но при этом прокурор обязан соблюдать установленный законом порядок обращения в суд в целях защиты прав и интересов других лиц.
По некоторым видам гражданских дел законом установлен порядок предварительного внесудебного разрешения. Такие дела различают по признаку судебной подведомственности: споры, которые разрешаются в суде после их досудебного рассмотрения сторонами (комиссией, например, в трудовых спорах - КТС) и споры, непосредственно рассматриваемые судом.
При предъявлении гражданского иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет никаких судебных расходов. В своем исковом заявлении он обязан сослаться на соответствующий закон, подлежащий применению. Также от прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения производства по делу в интересах других лиц.
В соответствии с законом «О Прокуратуре РФ» прокурор обязан - предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не может лично отстаивать свои права и свободы; также когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких-либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Данное положение подтверждается и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, которая гласит - заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.[6]
Предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. Так, в процессе, возбужденном по такому иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца.[7]
Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и личным профессиональным опытом, приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан, как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрение его гражданского дела по существу. Согласно, ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса - в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.[8]
Более сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании брака недействительным - ст. 28 СК РФ или иск о признании сделки недействительной, ст. 168, 169 ГК РФ).
На прокурора, предъявившего иск, возложено бремя утверждения и бремя доказывания (ст. 56 ГПК РФ), поэтому перед предъявлением исков в порядке общенадзорной проверки прокурор должен собрать весь необходимый доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими доказательствами, дав им правильную правовую оценку.
Прокурор также обязан доказать свои требования и возражения на доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по рассматриваемому делу и участвует в прениях первым. Заинтересованное лицо - истец по делу - выступает в них после прокурора. В процессе рассмотрения дела стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Так, согласно ч. 1 ст. 174 Гражданского процессуального кодекса РФ - …прокурор…, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, дают объяснения первыми. Лица, участвующие в рассмотрении дела, вправе задавать друг другу вопросы.
Вместе с тем к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, такой иск может предъявляться к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, также не будет распространяться законная сила судебного решения.
А вот форма и содержание иска, заявления прокурора в суд должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ. Исковое заявление должно подаваться в суд только в письменной форме. При этом в исковом заявлении должны быть указаны:[9]
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование истца, его места жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его подробный адрес, если заявление подается представителем истца;
3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее юридический адрес и место нахождения;
4) в чем заключатся нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и предъявляемы им требования;
5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6) цена иска, если он подлежит оценке, а также приведен подробный расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено законом или предусмотрено договором сторон;
8) перечень прилагаемых к заявлению документов по делу.
В исковом заявлении также могут быть указаны и иные необходимые сведения - например, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.