Что касается исковых заявлений, предъявляемых прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, то в исковом заявлении должно быть указано, в чем конкретно заключаются интересы этих субъектов, какое право было нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.[10]
В случаях обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него определенных полномочий.
При участии в гражданском судопроизводстве прокуроры должны своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с участием прокурора, опротестовывать в кассационном порядке, по основаниям, предусмотренным требованиями ст. 362 - 365 Гражданского процессуального кодекса РФ. Так, на решение суда не вступившее в законную силу приносится кассационное представление. Согласно ст. 336 Гражданского процессуального кодекса РФ - на решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.[11]
При этом кассационное представление содержит (ст. 339 ГПК РФ):
1) наименование суда, в который адресуется представление;
2) наименование лица (прокурора), подающего представление, его местожительства или место нахождения;
3) указание на решение суда, которое обжалуется;
4) требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым он считают решение суда неправильным;
5) перечень прилагаемых к представлению доказательств.
Ссылка прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции. Кассационное представление подписывается прокурором и подается в суд с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле (ст. 340 ГПК РФ).
Решения мировых судей по делу могут быть обжалованы в апелляционном порядке, согласно ст. 320 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Апелляционное представление должны содержать: наименование районного суда, в который адресуется представление; наименование лица, подающего представление, его место жительства и место нахождения; указание на обжалуемое решение мирового судьи; доводы представления; просьбу заинтересованного лица; перечень прилагаемых к представлению документов. Апелляционное представление подписывается прокурором и представляется с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
При пропуске срока подачи представления по уважительной причине прокурор может обратиться в суд, постановивший решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска.
Прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает истинной роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан.[12]
Участие прокурора в третьей (надзорной) инстанции - путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, регламентируется ч. 3 ст. 376 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры. В лице этих лиц выступают - Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд надзорной инстанции; прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно преставление подается в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.[13]
Содержание надзорного представления прокурора должно удовлетворять требованиям ст. 378 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и должно содержать в себе следующие требования:
1) наименование суда, в который оно адресуются;
2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
4) указание на суды, рассматривавшие дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
5) указание на решение, определение суда, которые обжалуются;
6) указание на то, в чем конкретно заключается допущенное судами существенное нарушение закона;
7) просьбу лица, подающего жалобу или представление.
В надзорной жалобе или представлении прокурора на вынесенное в надзорном порядке определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации или Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации должно обязательно, быть указано, в чем конкретно состоит допущенное нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения.
В том случае, если надзорная жалоба или представление прокурора ранее уже подавались в надзорную инстанцию, то в них должно также должно быть указано на принятое решение суда по рассмотрению этой жалобы.
Указанное представление прокурора должно быть подписано должностными лицами органов прокуратуры - Генеральным прокурором РФ и его заместителями; прокурорами республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в какой президиум подается представление.
К представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу, и оно подается с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
Решая вопрос, о наличии оснований для принесения представления на вступившее в законную силу постановление суда по гражданскому делу, необходимо руководствоваться ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
§ 2. Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения
Несколько иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс по рассмотрению гражданского дела. Прокурор вправе вступить практически в любое гражданское дело, а участие его в гражданском процессе является обязательным, если это признает суд и вынесет об этом соответствующее решение, определение или постановление. В ряде случаев участие прокурора в процессе по рассмотрению конкретных дел предусмотрено нормами материального или процессуального законов (это так называемые дела особой значимости).
Так, согласно гражданскому процессуальному законодательству Российской Федерации признается обязательным участие прокурора в делах:[14]
- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (п. 3 ст. 260 ГПК РФ);
- о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);
- о назначении экспертизы для определения психического состояния гражданина (ст. 283 ГПК РФ);
- о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, а также об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);
- об установлении сроков и порядка выборов (федеральный закон РФ «Об обеспечении права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);
- по делам о нарушении прав граждан, связанных с оказанием психиатрической помощи (федеральный закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан ее оказания»);
- иные дела, предусмотренные законом.
Семейное законодательство Российской Федерации предусматривает обязательное участие прокурора по следующим делам:
- о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);
- о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);
- об ограничении в родительских правах (п. 4 ст. 73 СК РФ);
- об отмене усыновления ребенка (п. 2 ст. 140 СК РФ) и т.п.
В соответствии с указаниями Генерального прокурора Российской Федерации и ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ - прокурор обязан принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом, а также по следующим видам дел:
- о восстановлении гражданина на работе;
- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;