Федеральные, региональные (субъектов Федерации) и местные органы власти наделены полномочиями в области жилищных отношений, которые в соответствии с законодательством распределены между ними (табл. 1.2).
Таблица 1.2. Полномочия органов власти в области жилищных отношений
| Органы государственной власти РФ | Органы государственной власти субъекта РФ | Органы местного самоуправления | ||
| 1 | 2 | 3 | ||
| Учет жилищного фонда | ||||
| • Определение порядка государственного учета жилищного фонда | • Государственный учет жилищного фонда субъекта РФ | • Учет муниципального жилищного фонда | ||
| Предоставление жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма | ||||
| • Определение оснований признания граждан малоимущими• Определение оснований предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, категории которых установлены федеральным законом• Определение порядка предоставления малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда | • Установление порядка определения дохода и стоимости имущества членов семьи в целях признания малоимущими• Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях• Определение порядка предоставления установленным законом субъекта РФ категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ | • Установление размера дохода и стоимости имущества членов семьи в целях признания малоимущими• Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма• Предоставление жилых помещений малоимущим гражданам | ||
| Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма | ||||
| • Определение оснований предоставления специальных жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда | • Определение порядка предоставления жилых помещений специализированного фонда субъекта РФ | • Определение порядка предоставления жилых помещений муниципального фонда | ||
| Переустройство и перепланировка | ||||
| • Определение условий и порядка переустройства и перепланировки | • Согласование и определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства(перепланировки) или об отказе в нем | |||
| Признание непригодными для проживания жилых помещений | ||||
| • Определение оснований и порядка признания помещений непригодными для проживания• Признание жилых помещений жилищного фонда РФ непригодными для проживания | • Признание жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ непригодными для проживания | • Признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания | ||
| Осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства | ||||
| • Жилищного фонда РФ | • Жилищного фонда субъекта РФ | • Муниципального жилищного фонда | ||
| Иные вопросы | ||||
| • Установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников в многоквартирном доме• Определение порядка организации и деятельности жилищных кооперативов• Определение порядка организации и деятельности ТСЖ, определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений• Правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями• Установление структуры платыза жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы• Иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти РФ Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами | • Иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов РФ Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления | • Принятие решений о переводе жилых помещений в нежилыеи нежилых помещений в жилые• Иные вопросы, отнесенные компетенции органов местного самоуправления Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законамии законами субъектов РФ | ||
1.3 Самоуправление в области жилищных отношений
Немаловажную роль в области жилищных отношений играют инициативы населения, которые могут выражаться в такой форме участия населения в осуществлении местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление.
Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под территориальным общественным самоуправлением (далее также – ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться некоммерческими юридическими лицами.
Порядок организации и осуществления ТОС определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Например, создание и деятельность ТОС в Новосибирске регулируется Уставом города Новосибирска, утвержденным решением Новосибирского городского собрания депутатов от 5 октября 1995 г. №74, и Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Новосибирске, утвержденным решением Новосибирского городского совета депутатов от 19 апреля 2006 г. №230.
Органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда и благоустройству территории как за счет средств граждан, так и на основании договоров между органами ТОС и муниципалитетом.
1.4 Основания возникновения жилищных прав и обязанностей, объекты жилищных прав
Жилищные права и обязанности субъектов жилищных правоотношений могут возникать из следующих оснований:
1) договоров и иных сделок;
2) соответствующих актов государственных органов и органов местного самоуправления;
3) судебных постановлений;
4) приобретения в собственность жилых помещений;
5) членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
6) по иным, предусмотренным законом, основаниям.
Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
Виды жилых помещений:
• жилой дом, часть жилого дома;
• квартира, часть квартиры;
• комната.
Жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования. Жилой дом может быть индивидуальным или многоквартирным, под которым понимается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме.
Квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат и помещений вспомогательного использования.
Комната – часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
2. Пределы пользования жилым помещением
Жилое помещение предназначено для проживания граждан. Однако допускается его использование для осуществления профессиональной деятельности или индивидуального предпринимательства проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Но не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. №25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями».