В каждом решении, касающемся права убежища, Европейский Суд по правам человека отмечает, что ни в европейской Конвенции, ни в Протоколах к ней не закреплено право убежища, поэтому вопросы предоставления убежища не относятся к его компетенции. В то же время Европейский Суд по правам человека признает, что высылка или выдача лица может нарушать ст.3[9] европейской Конвенции в тех случаях, когда есть серьезные причины полагать, что данное лицо в принимающем государстве станет жертвой обращения, противоречащего данной статье[10].
Возможность обжалования в Европейский Суд по правам человека решения национальных властей о высылке является дополнительной гарантией соблюдения государствами-участниками Совета Европы основополагающего принципа в области предоставления убежища - принципа невысылки.
Принцип невысылки закреплен в Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года (далее - Конвенция ООН) [11]. Согласно п.1 ст.33 Конвенции ООН "государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений".
Данный принцип по общему правилу распространяется на лиц, признанных согласно Конвенции ООН беженцами. Однако представляется, что он должен также применяться и по отношению к лицам, ходатайствующим о предоставлении статуса, по крайней мере, на первоначальных стадиях.
Из сказанного можно заключить, что ни одно лицо, признанное беженцем или которое имеет основания быть признанным беженцем согласно Конвенции ООН, не должно быть выслано. Тем не менее, этот принцип не является абсолютным.
В соответствии с п.2 ст.33 Конвенции ООН принцип невысылки "не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным, вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны".
Ссылка на "уважительные причины" была истолкована одним из участников Конвенции ООН как разрешение государствам определять, имеются ли достаточные основания считать беженца представляющим угрозу и перевешивает ли опасность для общества ту опасность, которая, вероятно, будет грозить беженцу.
При принятии решений Европейского Суда по правам человека важно не только, чтобы государство выполняло формальную сторону своих международных обязательств, но также меняло ситуацию, которая является нарушением этих обязательств, ровно настолько, насколько этого будет достаточно, чтобы достичь цели, ради которой государство брало на себя соответствующие обязательства.
1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г. (с изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 09.01. 1996 №20, от 10.02. 1996 №173, от 09.06. 2001 № 679)).
2. Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.12. 1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04. 1995.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11. 1950) (вместе с Протоколом № 1 (Подписан в г. Париже 20.03. 1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый протокол к ней (Подписан в г. Страсбурге 16.09. 1963), Протоколом № 7 (Подписан в г. Страсбурге 22.11. 1984)) // СЗ РФ от 08.01. 2001, № 2, ст.163.
4. Конвенция о статусе беженцев (Заключена г. Женеве 28.07. 1951) // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 9. - С.6 - 28.
5. Федеральный закон "О беженцах" от 19.02. 1993 № 4528-1 (ред. от 22.08. 2004) // ВСНД и ВС РФ от 25.03. 1993, № 12, ст.425, СЗ РФ от 30.08. 2004, № 35, ст.3607.
6. Галенская Л.Н. "Право убежища. Международные отношения". - М., 1968.
7. "Международное право, международные отношения". Учебник под ред. Ю.М. Колосова и В.И. Кузнецова. - М., 1994.
8. Оппенгейм Л. "Международное право". - Т.1. - М., 1949.
9. Ушаков Н.А. "Право убежища". - М., 1950.
10. Шаргородский М.Д. "Уголовный закон". - М., 1984.
[1] Шаргородский М. Д. Уголовный закон. - М., 1984. - С. 65.
[2] Оппенгейм Л. Международное право. - Т. 1. - М., 1949. - С. 240.
[3] Колосова Ю. М. и Кузнецова В. И. Международное право, международные отношения. - М., 1994. - С. 114.
[4] Ушаков Н. А. Право убежища. - М., 1950. - С. 12.
[5] Галенская Л. Н. Право убежища. Международные отношения. - М.,1968. - С. 43 - 44.
[6] Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М., 1990. - С. 287 - 289.
[7] Федеральный закон "О беженцах" от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.08.2004) // ВСНД и ВС РФ от 25.03.1993, № 12, ст. 425, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35, ст. 3607.
[8] СЗ РФ от 08.01.2001, № 2, ст. 163. // Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с Протоколом № 1 (Подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый протокол к ней (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)).
[9] "Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию".
[10] "Серинг против Соединенного Королевства", 7 июля 1989 г. // Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. - Т. 1. - М., 2000. - С. 639.
[11] Конвенция о статусе беженцев (Заключена г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 9. - С. 6 - 28.