2) В случае, если иностранец, прибывший на законном основании в Республику Беларусь и продолжительное время проживавший на ее территории, имеет намерение в результате объективных и обоснованных причин, отвечающих требованиям статьи 1 настоящего Закона, получить статус беженца в Республике Беларусь, он должен обратиться в территориальный орган Государственной миграционной службы Республики Беларусь по месту своего проживания с соответствующим ходатайством.
Решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу принимается дипломатическим представительством или консульским учреждением по месту подачи ходатайства либо постом иммиграционного контроля или территориальным органом органа исполнительной власти по миграционной службе.
Решение дипломатического представительства или консульского учреждения о выдаче свидетельства и материалы предварительного рассмотрения ходатайства в течение 5 рабочих дней направляются в орган исполнительной власти по миграционной службе для выдачи свидетельства и рассмотрения ходатайства по существу.
Статья 7 «О беженцах» устанавливает процедуру рассмотрения ходатайства по существу и определяет органы, уполномоченные решать вопрос о предоставлении статуса беженца:
Рассмотрение ходатайства по существу осуществляют:
1) орган исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося вне пределов территории РБ, в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства;
2) территориальный орган исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории РБ, в течение трёх месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства. Срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен уполномоченными на то органами, но не боле чем на три месяца.
Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается органом исполнительной власти по миграционной службе или его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу.
Лицу, признанному беженцем и достигшего возраста 18 лет, выдается удостоверение установленной формы. Это удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Удостоверение действительно на всей территории РБ.
Лицо признается беженцем на срок до трёх лет и может продлеваться на каждый последующий год при сохранении в месте прежнего местожительства лица обстоятельств.
Лицу, претендующему на статус беженца, может быть отказано в регистрации ходатайства по указанным законом обстоятельствам, а именно:
-иностранец прибыл непосредственно с территории иного государства, где он временно находился до приезда в Республику Беларусь, не подвергался преследованиям или мог в установленном порядке получить убежище или приобрести статус беженца;
-иностранец до прибытия в Республику Беларусь мог выехать в третье государство, в котором имеет близких родственников;
-иностранец только из-за боязни своего несанкционированного выезда из государства своей гражданской принадлежности либо своего прежнего места жительства или из-за совершенного деяния либо преступления неполитического характера в этом государстве не хочет возвращаться в государство постоянного жительства;
-при установлении личности иностранец отказывается дать необходимые сведения или сообщает заведомо ложные сведения о себе и обстоятельствах своего прибытия;
-в отношении этого иностранца уже рассматривалось дело о предоставлении ему статуса беженца в Республике Беларусь и ему было отказано в этом при условии, что положение в его стране с того времени не изменилось;
-иностранец имеет гражданство третьей страны, где он не преследуется, или официальные власти третьей страны признают право иностранца на проживание на ее территории (имеет свидетельство на право жительства);
-иностранец находится в браке с гражданином Республики Беларусь и может в установленном порядке использовать право на защиту в соответствии с законодательством по оформлению своего пребывания в стране;
-у иностранца есть разрешение на проживание в Республике Беларусь (свидетельство на право жительства).
В случае отказа лицу, подавшему ходатайство о признании его беженцем и находящемуся вне территории РБ, в рассмотрении ходатайства по существу, МС в течение 5 дней направляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение решение об отказе, после чего в течение трёх дней данному лицу вручается уведомление об отказе с указанием причин отказа, порядка обжалования решения, и разъяснением правового положения лица и членов его семьи на территории РБ.
В случае отказа лицу, подавшему ходатайство в пункте пересечения границы РБ, данное лицо обязано покинуть территорию РБ в течение трёх дней со дня получения уведомления.
В случае отказа лицу, подавшему ходатайство после вынужденного незаконного пересечения границы РБ, данное лицо обязано покинуть территорию РБ в течение месяца со дня получения уведомления.
Если отказано лицу, подавшему ходатайство и пребывающему на территории РБ на законных основаниях, лицо также обязано покинуть территорию РБ в течение месяца со дня получения уведомления, если более не имеет законных оснований для пребывания на территории РБ.
Факт получения лицами, претендующими на статус беженца, свидетельства о регистрации ходатайства, является основанием для предоставления гарантированного законодательством минимума прав и льгот и возложения на них определенных обязанностей.
В общих чертах права лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании их беженцами, таковы:
- проживание до трех месяцев в пунктах временного поселения либо в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца при наличии согласия их семей на совместное проживание независимо от размера занимаемой жилой площади;
- медицинскую помощь и социально-бытовые услуги;
- получение единовременной либо иной денежной помощи в размере, определяемом Кабинетом Министров Республики Беларусь;
А теперь поговорим об обязанности указанных лиц, налагаемых фактом получения свидетельства. А они такие:
-сообщать соответствующим органам миграционной службы сведения, необходимые для рассмотрения этого ходатайства;
-после получения направления на временное поселение безотлагательно отбыть в пункт временного поселения и в трехдневный срок зарегистрироваться в местном органе внутренних дел;
-исполнять законодательство Республики Беларусь, а также установленный порядок проживания в пункте временного поселения;
-проходить медицинское освидетельствование по требованию органов здравоохранения.
Факт предоставления статусов беженца или вынужденного переселенца расширяет объем прав, предоставляемых лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства. Эти права закреплены Законами. Кроме прав перечисленных выше, лицо, получившее статус беженца, получает право наравне с гражданами РБ:
-на работу по найму;
-предпринимательскую деятельность;
- социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение;
-право на устройство детей в дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования ;
-участие в общественной деятельности - за исключением случаев, предусмотренных законодательством РБ и международными договорами.
Лицо, признанное беженцем, имеет право на получение документа, установленной формы, для возможности временного выезда за пределы РБ, на выезд на место жительства в иностранное государство, на добровольную репатриацию, а также пользование всеми иными правами, предусмотренными законодательством РБ.
Обязанности лица, получившего статус беженца, в основном те же, что и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства.
Проблема беженцев стала общемировой после окончания второй мировой войны, в эпоху величайших потрясений: распада колониальной системы и образования на ее обломках новых независимых государств, возникновения мировой системы социализма и появление феномена так называемой «холодной войны», создания ООН и ее активной роли в упорядочении отношений между людьми на цивилизованных принципах и нормах международного права. Правовое положение беженцев регламентируется рядом международных актов, как общих, так и специальных. Это прежде всего документы, предусматривающие права человека и гражданина в целом. Среди специальных актов наибольшее значение имеют Конвенция ООН о статусе беженцев, принятая в 1951 году, Протокол, касающийся статуса беженцев (1967г.), Декларация о территориальном убежище (1967г.), существует также статусный акт - Устав управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, который определяет полномочия Верховного комиссара по вопросам оказания помощи беженцам от имени ООН (1950г.)
Осуществление всех этих актов возлагалось на специализированный механизм ООН, возглавляемый Верховным комиссаром по делам беженцев и его Управлением. Кроме того, были созданы региональные пункты, призванные содействовать решению проблем беженцев.
Следует отметить, что определение статуса «беженец» в Конвенции ООН и в Законе «О беженцах» в своих принципиальных положениях совпадают. В соответствии с Конвенцией беженцами признаются те лица, которые обладают следующими основными особенностями:
-находятся вне страны происхождения;